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中华东谈主民共和国国民经济和 社会发展第十一个五年设计概要 2006年3月14日第十届世界东谈主民代表大会第四次会议批准陈凯歌 男同
目 录
第一篇 指导原则和发展主义 第一章 全面建设小康社会的关键时期 第二章 全面贯彻落实科学发展不雅 第三章 经济社会发展的主要主义 第二篇 建设社会主义新农村 第四章 发展当代农业 第五章 加多农民收入 第六章 改善农村形貌 第七章 培养新式农民 第八章 加多农业和农村进入 第九章 深化农村改换 第三篇 鼓舞工业结构优化升级 第十章 加速发展高时刻产业 第十一章 振兴装备制造业 第十二章 优化发展能源工业 第十三章 调理原材料工业结构和布局 第十四章 普及轻纺工业水平 第十五章 积极鼓舞信息化 第四篇 加速发展服务业 第十六章 拓展坐褥性服务业 第十七章 丰富消费性服务业 第十八章 促进服务业发展的政策 第五篇 促进区域谐和发展 第十九章 实施区域发展总体计谋 第二十章 鼓舞形成主体功能区陈凯歌 男同 第二十一章 促进城镇化健康发展 第六篇 建设资源省俭型、环境友好型社会 第二十二章 发展轮回经济 第二十三章 保护确立当然生态 第二十四章 加大环境保护力度 第二十五章 强化资源照料 第二十六章 合理利用海洋和征象资源 第七篇 实施科教兴国计谋和东谈主才强国计谋 第二十七章 加速科学时刻创新和跨越 第二十八章 优先发展锻练 第二十九章 鼓舞东谈主才强国计谋 第八篇 深化体制改换 第三十章 着力鼓舞行政照料体制改换 第三十一章 对持和完善基本经济轨制 第三十二章 鼓舞财政税收体制改换 第三十三章 加速金融体制改换 第三十四章 完善当代阛阓体系 第九篇 实施互利共赢的开放计谋 第三十五章 加速转变对外贸易增长方式 第三十六章 提高利用外禀赋量 第三十七章 积极开展国际经济合作 第十篇 鼓舞社会主义和谐社会建设 第三十八章 全面作念好东谈主口作事 第三十九章 提能手民生流水平 第四十章 提能手民健康水平 第四十一章 加刚劲众安全建设 第四十二章 完善社会照料体制 第十一篇 加强社会主义民主政治建设 第四十三章 加强社会主义民主政治建设 第十二篇 加强社会主义文化建设 第四十四章 加强社会主义文化建设 第十三篇 加强国防和队列建设 第四十五章 加强国防和队列建设 第十四篇 建立健全设计实施机制 第四十六章 建立分类指导的实施机制 第四十七章 调理和完善经济政策 第四十八章 健全设计照料体制
中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）设计概要阐发《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十一个五年设计的建议》编制，主要阐扬国度计谋意图，明确政府作事要点，蛊惑阛阓主体行径，是曩昔五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是世界各族东谈主民共同的行动撮要，是政府履行经济调动、阛阓监管、社会照料和大众服务职责的伏击依据。
第一篇 指导原则和发展主义 第一章 全面建设小康社会的关键时期
“十五”时期是不粗野的五年，我国抽象国力昭着增强，东谈主民生活昭着改善，国际地位昭着提高。面对复杂多变的国表里时事，在世界各族东谈主民风雨同舟下，咱们灵验拦截经济运行中出现的不踏实不健康因素，告捷降服非典疫情和要紧当然灾害的挑战，从容搪塞加入世界贸易组织后的新变化，国民经济不时较快发展，“十五”筹划服气的主要发展主义提前放胆。工业化、城镇化、阛阓化、国际化设施加速，经济体制改换不断深化，对外贸易迈上新台阶，国度财政收入大幅度加多，价钱总水平保持基本踏实，城乡形貌和东谈主民生活进一步改善，民族伙同不断巩固，各项社会行状取得新进步，国防和队列建设取得新进展，社会主义民主政治和精神文静建设连续加强。更为伏击的是，党中央冷漠了确立科学发展不雅和构建社会主义和谐社会的要紧计谋想想。这些都为“十一五”时期的发展奠定了致密基础。面向曩昔，咱们站在一个新的历史起源上。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有起承转合的历史地位，既濒临贵重机遇，也存在严峻挑战。 我国具备保持经济稳固较快发展和社会和谐进步的故意要求。城乡住户消费结构加速升级，将带动产业结构加速调理和城镇化加速发展，阛阓后劲巨大。劳能源资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，产业配套智力较强，科技锻练具有较好基础，社会政治保持耐久踏实。改换向纵深鼓舞，社会主义阛阓经济体制迟缓完善，将进一步激勉社会活力和发展能源。和平、发展、合作成为现在期间的潮水，世界政治力量对比故意于保持国际环境的总体踏实，经济全球化趋势深远发展，科技进步日月牙异，坐褥要素流动和产业移动加速，我国与世界经济的相互议论和影响日益加深，国内国际两个阛阓、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展故意。 在前进谈路上还存在不少困难和问题。我国正处于并将耐久处于社会主义低级阶段，坐褥力还不发达，制约发展的一些耐久性深档次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和伏击矿产资源相对不及，生态环境相比脆弱，经济结构不对理，处分“三农”问题任务相当繁难，处事压力较大，科技自主创新智力不彊，影响发展的体制机制拦阻亟待处分。“十五”时期在快速发展中又出现了一些迥殊问题：投资和消费关系不谐和，部分行业盲目膨胀、产能多余，经济增长方式转变迁延，能源资源骤然过大，环境欺凌加重，城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距连续扩大，社会行状发展仍然滞后，影响社会踏实的因素还较多。国际环境复杂多变，影响和平与发展的不踏实不服气因素增多，发达国度在经济科技上占上风的压力将耐久存在，世界经济发展拒抗衡情状加重，围绕资源、阛阓、时刻、东谈主才的竞争愈加热烈，贸易保护主义有新的暴露，对我国经济社会发展和安全冷漠了新的挑战。 在计谋机遇与矛盾突显并存的关键时期，要有高度的历史责任感、强烈的忧患毅力和宽绰的世界眼神，准确主持我国发展的阶段性特征，存身科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的抽象国力、国际竞争力和抗风险智力，始创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础，勤苦把中国特色社会主义行状推上前进。
第二章 全面贯彻落实科学发展不雅
“十一五”时期促进国民经济不时快速谐和健康发展和社会全面进步，要以邓小平表面和“三个代表”伏击想想为指导，以科学发展不雅统辖经济社会发展全局。对持发展是硬真义真义，对持抓好发展这个党在野兴国的第一要务，对持以经济建设为中心，对持用发展和改换的办法处分前进中的问题。发展必须是科学发展，要对持以东谈主为本，转变发展不雅念、创新发展模式、提高发展质地，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面谐和可不时发展的轨谈。要对持以下原则： ——必须保持经济稳固较快发展。要进一步扩大国内需求，调理投资和消费的关系，合理抑遏投资范畴，增强消费对经济增长的拉动作用。正确主持经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，幸免经济大起大落，放胆又快又好发展。 ——必须加速转变经济增长方式。要把省俭资源行为基本国策，发展轮回经济，保护生态环境，加速建设资源省俭型、环境友好型社会，促进经济发展与东谈主口、资源、环境相谐和。鼓舞国民经济和社会信息化，切实走新式工业化谈路，对持省俭发展、清洁发展、安全发展，放胆可不时发展。 ——必须提高自主创新智力。要深远实施科教兴国计谋和东谈主才强国计谋，把增强自主创新智力行为科学时刻发展的计谋基点和调理产业结构、转变增长方式的中心设施，大肆提高原始创新智力、集成创新智力和引进消化招揽再创新智力。 ——必须促进城乡区域谐和发展。要从社会主义当代化建设全局启程，统筹城乡区域发展。对持把处分好“三农”问题行为重中之重，实行工业反哺农业、城市缓助农村，鼓舞社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体计谋，形成东中西上风互补、良性互动的区域谐和发展机制。 ——必须加强和谐社会建设。要按照以东谈主为本的要求，从处分关系东谈主民大众躬行利益的实际问题动手，愈加防备经济社会谐和发展，千方百计扩大处事，加速发展社会行状，促进东谈主的全面发展；愈加防备社会公谈，使全体东谈主民分享改换发展后果；愈加防备民主法制建设，正确处理改换发展踏实的关系，保持社会安祥伙同。 ——必须不断深化改换开放。要对持社会主义阛阓经济的改换标的，完善当代企业轨制和当代产权轨制，建立反应阛阓供求情状和资源稀缺程度的价钱形成机制，更大程度地阐扬阛阓在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健世界度宏不雅调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩洞开放要求下促进发展的智力。 阐发上述指导想想和原则，针对发展中的迥殊矛盾和问题，要进一轨范整推动发展的想路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。 ——存身扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求额外是消费需求行为基本存身点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需谐和拉动转变。 ——存身优化产业结构推动发展，把调理经济结构行为干线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数目膨胀带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。 ——存身省俭资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根底转变行为着力点，促使经济增长由主要依靠加多资源进入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。 ——存身增强自主创新智力推动发展，把增强自主创新智力行为国度计谋，促使经济增长由主要依靠资金和物资要素进入带动向主要依靠科技进步和东谈主力本钱带动转变。 ——存身深化改换开放推动发展，把改换开放行为能源，促使经济增长由某些范畴相当程度上依靠行政过问推动向在国度宏不雅调控下更大程度阐扬阛阓配置资源基础性作用转变。 ——存身以东谈主为本推动发展，把提能手民生流水平行为根底起点和落脚点，促使发展由偏重于加多物资资产向愈加防备促进东谈主的全面发展和经济社会的谐和发展转变。
第三章 经济社会发展的主要主义
阐发全面建设小康社会的总体要求，“十一五”时期要努力放胆以下经济社会发展的主要主义： ——宏不雅经济稳固运行。国内坐褥总值年均增长7.5%，放胆东谈主均国内坐褥总值比2000年翻一番。城镇新增处事和移动农业劳能源各4500万东谈主，城镇登记失业率抑遏在5%。价钱总水平基本踏实。国际收支基本平衡。 ——产业结构优化升级。产业、产物和企业组织结构更趋合理，服务业加多值占国内坐褥总值比重和处事东谈主员占全社会处事东谈主员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新智力增强，研究与试验发展经费支拨占国内坐褥总值比重加多到2%，形成一批领有自主常识产权和有名品牌、国际竞争力较强的上风企业。 ——资源利用效率权贵提高。单元国内坐褥总值能源骤然缩短20%把握，单元工业加多值用水量缩短30%，农业灌溉用鲜活验利用统统提高到0.5，工业固体废料抽象利用率提高到60%。 ——城乡区域发展趋向谐和。社会主义新农村建设取得昭着奏效，城镇化率提高到47%。各具特色的区域发展口头初步形成，城乡、区域间大众服务、东谈主均收入和生流水平差距扩大的趋势得到拦截。 ——基本大众服务昭着加强。国民平均受锻练年限加多到9年。大众卫生和医疗服务体系相比健全。社会保障遮掩面扩大，城镇基本养老保障遮掩东谈主数达到2.23亿东谈主，新式农村合作医疗遮掩率提高到80%以上。艰辛东谈主口连续减少。防灾减灾智力增强，社会纪律和安全坐褥情状进一步好转。 ——可不时发展智力增强。世界总东谈主口抑遏在136000万东谈主。耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和伏击矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本拦截，主要欺凌物排放总量减少10%，丛林遮掩率达到20%，抑遏温室气体排放取得奏效。 ——阛阓经济体制相比完善。行政照料、国有企业、财税、金融、科技、锻练、文化、卫生等范畴的改换和轨制建设取得突破，阛阓监管智力和社会照料水平昭着提高。对外开放与国内发展愈加谐和，开放型经济达到新水平。 ——东谈主民生流水平连续提高。城镇住户东谈主均可主管收入和农村住户东谈主均纯收入分别年均增长5%，城乡住户生活质地渊博提高，居住、交通、锻练、文化、卫生和环境等方面的要求有较大改善。 ——民主法制建设和精神文静建设取得新进展。法制建设全面鼓舞，形成中国特色社会主义法律体系。想想谈德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。
专栏3 设计筹划的属性
本设计服气的发展主义体现了东谈主民的根底利益和永恒利益，是凝华东谈主民气愿的国度计谋意图，其中的量化筹诀别为预期性和敛迹性两类。
预期性筹划是国度盼望的发展主义，主要依靠阛阓主体的自主行径放胆。政府要创造致密的宏不雅环境、轨制环境和阛阓环境，并应时调理宏不雅调控标的和力度，抽象运用各种政策蛊惑社会资源配置，努力图取放胆。
敛迹性筹划是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的筹划，是中央政府在大众服务和波及公众利益范畴对处所政府和中央政府联系部门冷漠的作事要求。政府要通过合理配置大众资源和灵验运用行政力量，确保放胆。
第二篇 建设社会主义新农村
对持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地鼓舞城镇化的同期，按照坐褥发展、生活宽裕、乡风文静、村容整洁、照料民主的要求，塌实稳步鼓舞新农村建设。
第四章 发展当代农业
对持把发展农业坐褥力行为建设社会主义新农村的首要任务，鼓舞农业结构计谋性调理，转变农业增长方式，提高农业抽象坐褥智力和升值智力，巩固和加强农业基础地位。 第一节 提高农业抽象坐褥智力 对持食粮基本自给，踏实发展食粮坐褥，确保国度食粮安全，食粮抽象坐褥智力达到5亿吨把握。加强食粮主产区坐褥智力建设，提高食粮单产、品性和坐褥效益。建立食粮主产区与主销区间利益谐和机制。抓好其他区域食粮坐褥智力建设。 对持最严格的耕地保护轨制，确保基本农田总量不减少、质地不下落。加强以微型水利设施为要点的农田基本建设，改造大型灌区，加速中低产田改造，提高耕地质地和农业防灾减灾智力。 提高农业科技创新和转动智力。加速建设国度农业科技创新基地和区域性农业科研中心。加速农作物和畜禽水产良种繁育、饲料饲养、疫病防治、资源省俭、欺凌治理等时刻的研发和推广。培育和推广超等杂交水稻等优良品种。加强物种资源保护和合理开发利用。 改换传统耕种方式，推广农业模范化，发展省俭型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用时刻。推广先进适用农机具，提高农业机械化水平。 第二节 鼓舞农业结构调理 优化农业产业结构。在保证粮棉油踏实增产的同期，提高衍生业比重。加速发展畜牧业和奶业，保护自然草场，建设饲草料基地，改进畜禽饲养方式，提高范畴化、集约化和模范化水平。因地制宜发展经济林和花草产业。发展水产衍生和水产物加工，实施休渔、禁渔轨制，抑遏捕捞强度。 优化农业产物结构。发展高产、优质、高效、生态、安全农产物。要点发展优质专用食粮物种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产物和名特优新水产物。 优化农业区域布局。提高黄淮海平原、长江中下流平原和东北平原的食粮抽象坐褥智力。在征象要求安妥区域建设经济作物产业带和名特优新稀热带作物产业带。发展农区、农牧交错区畜牧业，在南边草山草坡和西南岩溶地区发展草地畜牧业，归赞叹培育传统牧区可不时发展智力。在缺水地区发展旱作节水农业。 第三节 加强农业服务体系建设 健全农业时刻推广、农产物性量安全和模范、动物防疫和植物保护、认证招供等服务体系。整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设。鼓舞农业服务组织和机制创新，饱读舞和蛊惑农民发展各种专科合作经济组织，提高农业的组织化程度。 第四节 完善农村流通体系 鼓舞农产物批发阛阓建设和改造，促进农产物性量等第化、包装规格化。连续实施“万村千乡阛阓工程”，加速供销合作社经营集结改造和城市买卖网点向农村延迟。完善鲜活农产物“绿色通谈”集结。发展农资连锁经营，表率农资阛阓秩序。
第五章 加多农民收入
第一节 挖掘农业增收后劲 积极发展品种优良、特色昭着、附加值高的上风农产物。延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中取得更多收益。发展农产物加工、保鲜、储运和其他服务。缓助发展农业产业化经营，培育带能源强的龙头企业，健全企业与农户利益分享、风险共担的机制。扩大衍生、园艺等作事密集型产物和绿色食物坐褥。饱读舞上风农产物出口。发展自在不雅光农业。 第二节 加多非农产业收入 推动州里企业机制创新和结构调理，蛊惑州里企业向有要求的小城镇和县城蚁集。扶持县域经济发展，防备发展处事容量大的作事密集型产业和服务业，壮大县域经济。健全处事信息服务体系，蛊惑富余劳能源向非农产业和城镇有序移动，保障进城务工东谈主员正当权益，加多农民务工收入。 第三节 完善增收减负政策 连续实行对农民的顺利补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式。促进农产物价钱保持在合理水平，踏实农业坐褥费事价钱，建立农业缓助保护轨制。严格涉农收费照料，不容向农民乱收费、乱分担。
第六章 改善农村形貌
统筹设计、分步实施，政府蛊惑、大众自觉，因地制宜、防备实效，改善农民坐褥生活要求。 第一节 加强农村基础设施建设 着力加强农民最急需的坐褥生活设施建设。加速实施农村饮水安全工程。加强农村公路建设，基本放胆世界统统州里通油（水泥）路，东中部地区统统具备要求的建制村通油（水泥）路，西部地区具备要求的建制村通公路，健全农村公路管护体系。积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网。建立电信渊博服务基金，加强农村信息集结建设，发展农村邮政和电信，基本放胆村村通电话、乡乡能上网。按照省俭地皮、设施配套、节能环保、迥殊特色的原则，作念好乡村建设设计，蛊惑农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌。 第二节 加强农村环境保护 开展世界泥土欺凌近况访问，抽象治理泥土欺凌。防治农药、化肥和农膜等面源欺凌，加强范畴化衍生场欺凌治理。鼓舞农村生活垃圾和浑水处理，改善环境卫生和村容村貌。不容工业固体废料、危境废料、城镇垃圾过火他欺凌物向农村移动。 第三节 积极发展农村卫闯祸业 加强以州里卫生院为要点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。培训乡村卫生东谈主员，开展城市大夫支援农村行为。建设农村药品供应网和监督网。加强禽流感等东谈主畜共患疾病防治。完善农村筹划生养服务体系，实施农村筹划生养家庭奖励支持轨制和“少生快富”工程。 第四节 发展农村社会保障 探索建立与农村经济发展水平相适当、与其他保障措施相配套的农村养老保障轨制。基本建立新式农村合作医疗轨制。有要求的处所要建立农村最低生活保障轨制。完善农村“五保户”奉侍、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。
第七章 培养新式农民
加速发展农村锻练、技能培训和文化行状，培养扶植有文化、懂时刻、会经营的新式农民。 第一节 加速发展农村义务锻练 着力普及和巩固农村九年制义务锻练。对农村义务锻练阶段学生免收学杂用，对其中的艰辛家庭学生免费提供讲义和补助投寄生生活费。按照明确各级责任、中央处所共担、加大财政进入、提高保障水平、分步组织实施的原则，将农村义务锻练全面纳入大众财政保障范围，构建农村义务锻练经费保障机制。实施农村教师培训筹划，使中西部地区50%的农村教师得到一次专科培训。饱读舞城市各单元开展技艺支农，加大城镇教师支援农村锻练的力度。全面实施农村中小学长途锻练。 第二节 加强劳能源技能培训 缓助新式农民科技培训，提高农民务农技能和科技修养。实施农村劳能源移动培训工程，增强农村劳能源的处事智力。实施农村实用东谈主才培训工程，培养一多半坐褥能手、良工巧匠、经营能东谈主和科技东谈主员。 第三节 发展农村文化行状 加强农村文化设施建设，扩大播送电视和电影遮掩面。蛊惑文化作事者深远乡村，无礼农民大众精神文化需求。扶持农村业余文化队列，饱读舞农民兴办文化产业。推动实施农民体育健身工程。开展“文静村镇”和“文静户”行为，蛊惑农民形成科学文静健康的生活方式。
第八章 加多农业和农村进入
对持“多予少取放活”的方针，加速建立以工促农、以城带乡的长效机制。调理国民收入分派口头，国度财政支拨和预算内固定资产投资，要按照存量限定调理、增量要点歪斜的原则，不断加多对农业和农村的进入。扩大大众财政遮掩农村的范围，确保财政用于“三农”进入的增量高于上年，新增锻练、卫生、文化财政支拨主要用于农村，中央和处所各级政府基础设施建设投资的要点要放在农业和农村。改换政府支农投资照料方式，整合支农投资，提高资金使用效率。饱读舞、缓助金融组织加多对农业和农村的进入，积极发展小额信贷，蛊惑社会资金投向农业和农村。
第九章 深化农村改换
踏实并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有要求的处所可阐发自觉、有偿的原则照章流转地皮承包经营权，发展多种样式的限定范畴经营，搞好地皮承包流转中的仲裁服务。巩固农村税费改换后果，全面鼓舞农村抽象改换，基本完成州里机构、农村义务锻练和县乡财政照料体制等改换任务。深化农村金融体制改换，表率发展得当农村特色的金融组织，阐扬农村信用社的支农作用，建立健全农村金融体系。稳步鼓舞集体林权改换。加速征地轨制改换，健全对被征地农民的合理补偿机制。增强村级集体经济组织的服务功能。 大肆鼓舞农村下层组织建设。庄重抓好村党组织建设，同步鼓舞村民自治组织和其他村级组织配套建设。积极鼓舞村级组织行为场合建设。加强农村下层干部队列建设。鼓舞政务公开和民主照料，健全村党组织率领的充满活力的村民自治机制。
专栏4 新农村建设要点工程
大型粮棉油坐褥基地和优质食粮产业工程→在食粮主产区蚁集连片建设高产稳产大型商品粮坐褥基地，连续建设优质棉基地、优质油料带。在13个食粮主产区的484个食粮主产县（场），建设万亩连片模范粮田，实施良种繁育、病虫害防控和农机装备鼓舞等技俩。
沃土工程→对增产后劲大的中低产田加大耕地质地建设力度，配套建设不同类型的土肥新时刻集成转动示范基地，使技俩实施区的中低产田耕地基础地力提高一个等第。
植保工程→完善县（市）级下层站点和省级分中心，建设一批生态和生物控灾示范基地、农药安全测试评价中心和生物时刻测试区域中心。
大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造→大型灌区续建配套和节水改造。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排涝泵站。
种养业良种工程→建设农作物种质资源库、农作物改良中心、良种繁育基地，畜禽水产原良种场、水产遗传育种中心、种质资源场及检测中心等。
动物防疫体系→建设和完善动物疫病监测预警、谨防抑遏、检疫监督、兽药质地监察及残留监控、防疫时刻撑持、防疫物资保障六大系统。
农产物性量安全磨练检测体系→建设国度级农产物性量模范与检测时刻研究中心、农产物性检中心、区域性质检中心，省级抽象性农产物性检中心和县级农产物检测站。
农村饮水安全→处分1亿农村住户饮用高氟水、高砷水、苦咸水、欺凌水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严缺水问题。
农村公路→新建和改造农村公路120万公里，放胆统统具备要求的州里和行政村通公路。
农村沼气→建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分范畴化畜禽衍生场和衍生小区大中型沼气工程。
送电到村和绿色能源县工程→建成50个绿色能源示范县，利用电网延迟、风力发电、小水电、太阳能光伏发电等，处分350万户无电东谈主口用电问题。
农村医疗卫生服务体系→以中西部地区州里卫生院为要点，同步建设县病院、妇幼保健机构、县中病院（民族病院）。
农村筹划生养服务体系→以中西部地区县、乡筹划生养时刻服务站为要点，建设县级服务站、中心州里服务站、流动服务车等。
农村劳能源移动处事→加强农村劳能源技能培训、处事服务和维权服务智力建设，为出门务工农民免费提供法律政策斟酌、处事信息、处事指导和职业先容。
第三篇 鼓舞工业结构优化升级
按照走新式工业化谈路要求，对持以阛阓为导向、企业为主体，把增强自主创新智力行为中心设施，连续阐扬作事密集型产业的竞争上风，调理优化产物结构、企业组织结构和产业布局，普及举座时刻水暄和抽象竞争力，促进工业由大变强。
第十章 加速发展高时刻产业
按照产业汇聚、范畴发展和扩大国际合作的要求，加速促进高时刻产业从加工装配为主向自主研发制造延迟，鼓舞自主创新后果产业化，蛊惑形成一批具有中枢竞争力的先导产业、一批汇聚效应迥殊的产业基地、一批跨国高时刻企业和一批具有自主常识产权的有名品牌。 第一节 普及电子信息制造业 阐发数字化、集结化、智能化总体趋势，大肆发展集成电路、软件和新式元器件等中枢产业，要点培育光电通讯、无线通讯、高性能预计及集结开采等信息产业群，建设软件、微电子、光电子等产业基地，推动形成光电子产业链。开发信息产业关键时刻，增强创新智力和竞争力，延迟产业链。 第二节 培育生物产业 阐扬我国专有的生物资源上风和时刻上风，面向健康、农业、环保、能源和材料等范畴的要紧需求，要点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造。实施生物产业专项工程，努力放胆生物产业关键时刻和伏击产物研制的新突破。健全阛阓准入轨制，保护专有生物资源，保障生物安全。 第三节 鼓舞航空航天产业 对持遐迩结合、军民结合、自主开发与国际合作结合，发展新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载开采，扩大转包坐褥，鼓舞产业化；鼓舞航天产业由试验应用型向业务服务型转变，发展通讯、导航、遥感等卫星过火应用，形成空间、大地与终局产物制造、运营服务的航天产业链。
专栏5 高时刻产业工程要紧专项
集成电路和软件→建设集成电路研发中心，放胆90纳米及以下集成电路工艺时刻产业化。发展基础软件、中间件、大型关键应用软件和集成系统。
新一代集结→建设下一代互联网示范工程、遮掩世界的数字电视网和具有自主常识产权的移动通讯示范网。放胆新一代集结关键时刻、关键开采和关键软件产业化，建成新一代信息集结基础设施。实施数字音视频产物产业化专项。
先进预计→突破千万亿次高性能预计机系统时刻，建设基于网格的先进预计平台，放胆万亿次高性能预计机产业化。
生物医药→建设一批要紧疾病防治疫苗和基因工程药物产业化示范工程，完善当代中药体系，提高新药创制智力。
民用飞机→发展干线、支线、通用飞机和直升机。开发先进发动机。
卫星应用→研制新式现象、海洋、资源、通讯等卫星，开发无毒无欺凌大推力输送火箭。建设对地不雅测和导航定位卫星系统、民用卫星大地系统设施及应用示范工程。
新材料→建设信息、生物、航空航天等行业急需的各种高性能新式材料产业化示范工程。第四节 发展新材料产业 围绕信息、生物、航空航天、要紧装备、新能源等产业发展的需求，要点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业群，建立和完善新材料创新体系。
第十一章 振兴装备制造业
第一节 振兴要紧时刻装备 努力突破中枢时刻，提高要紧时刻装备研发设计、中枢元器件配套、加工制造和系统集成的举座水平。加强组织谐和，强化政策缓助，依托要点工程，完善时刻模范，在高级数控机床与基础制造装备、高效清洁发电与输变电等范畴研制一批对国度经济安全、时刻进步、产业升级有要紧影响和带动作用的要紧时刻装备，蛊惑形成一批集研发设计制造于一体、竞争力强的企业。 第二节 普及汽车工业水平 增强汽车工业自主创新智力，加速发展领有自主常识产权的汽车发动机、汽车电子、关键总成及零部件。阐扬主干企业作用，提高自主品牌乘用车阛阓占有率。饱读舞开发使用节能环保和新式燃料汽车。蛊惑企业在竞争中兼并重组，形成多少产能百万辆的企业。 第三节 壮大船舶工业实力 加强船舶自主设计智力、船用装备配套智力和大型造船设施建设，优化散货船、油船、集装箱船三大主力船型，要点发展高时刻、高附加值的新式船舶和海洋工程装备。在环渤海、长江口和珠江口等区域建设造船基地，蛊惑其他地区造船企业合理布局和汇聚发展。
专栏6 装备制造业振兴的要点
大型高效清洁发电装备→百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、燃气—蒸汽聚拢轮回机组、举座煤气化燃气—蒸汽聚拢轮回机组、大型轮回流化床汽锅、大型水电机组及抽水蓄能机组、大型空冷机组、大功率风力发电机组等。
超高压输变电开采→掌持±500千伏直流和750千伏疏导输变电关键开采制造时刻，开发1000千伏特高压疏导和±800千伏直流输变电成套开采。
大型乙烯成套开采→鼓舞百万吨级大型乙烯成套开采和对二甲苯、对苯二甲酸成套开采的国产化。
大型煤化工成套开采→煤炭液化和气化、煤制烯烃等开采。
大型冶金开采→大型薄板冷热连轧成套开采及涂镀层加工成套开采等。
煤矿抽象采掘开采→大型煤炭井下抽象采掘、输送普及和洗选开采以及大型露天矿开采。
大型船舶装备→大型海洋石油工程开采、30万吨矿石和原油输送船、万标箱以上集装箱船、液化自然运谈输船等大型、高时刻、高附加值船舶及大功率柴油机等配套装备。
轨谈交通装备→掌持时速200公里及以上高速铁路列车、新式地铁车辆等装备中枢时刻，放胆产业化。
环保及资源抽象利用装备→大气欺凌治理、城市及工业浑水处理、固体废料处理等大型环保开采，海水利用、报废汽车处理等资源抽象利用开采。
数控机床→提魁岸型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件的水平。
第十二章 优化发展能源工业
对持省俭优先、存身国内、煤为基础、多元发展，优化坐褥和消费结构，构筑踏实、经济、清洁、安全的能源供应体系。 第一节 有序发展煤炭 加强煤炭资源勘测，统筹设计，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。建设大型煤炭基地，饱读舞煤炭企业聚拢重组，蛊惑形成多少产能亿吨级的企业。饱读舞有上风的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。调理改造重组中小煤矿，照章关闭不具备安全坐褥要求、防碍资源和环境的煤矿。 加强煤矿瓦斯抽象治理，加速煤层气开发利用。加强煤炭清洁坐褥和利用，饱读舞发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等抽象利用，开发推广高效洁净焚烧、烟气脱硫等时刻。发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序鼓舞煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转动。 第二节 积极发展电力 以大型高效环保机组为要点优化发展火电。建设大型超超临界电站和大型空冷电站。鼓舞洁净煤发电，建设单机60万千瓦级轮回流化床电站，启动举座煤气化燃气—蒸汽聚拢轮回电站工程。饱读舞发展坑口电站，建设大型煤电基地。限定发展自然气发电。加速淘汰过期的小火电机组。 在保护生态基础上有序开发水电。统筹作念好侨民安置、环境治理、防洪和航运。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。适当建设抽水蓄能电站。 积极鼓舞核电建设。要点建设百万千瓦级核电站，迟缓放胆先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键时刻开发和核电东谈主才培养。 加强电网建设。建设西电东送三大输电通谈和跨区域输变电工程，扩大西电东送范畴，连续鼓舞西电东送、南北互济、世界联网。加强区域、省级电网建设，同步发展输配电集结，加强城乡电网建设和改造，完善城乡配电集结，扩大供电范围，确保供电安全。 第三节 加速发展石油自然气 加大石油自然气资源勘测力度。加强油气资源访问评价，扩大勘测范围，要点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、自然气水合物等额外规油气资源访问勘测。鼓舞油气勘测开发主体多元化。 实行油气并举，踏实加多原油产量，提高自然气产量。加强老油田稳产改造，减速老油田产量递减。加速深海海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。对持平等合作、互利共赢，扩大境外油气资源合作开发。在沿海地区限定建设入口液化自然气技俩。扩建和新开国度石油储备基地。 加速油气干线管网和配套设施的设计建设，迟缓完善世界油气管线集结。建成西油东送、北油南运成品油管谈。应时建设第二条西气东输管谈及陆路入口油气管谈。 第四节 大肆发展可再生能源 实行优惠的财税、投资政策和强制性阛阓份额政策，饱读舞坐褥与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。大肆开发风能，建成30个10万千瓦级以上的大型风电技俩，在内蒙古、河北、江苏、甘肃等地区形成百万千瓦风电基地。加速开发生物资能，缓助发展秸秆、垃圾烧毁和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物资固体成型燃料、燃料酒精和生物柴油坐褥智力。并网风电装机、生物资发电装机分别达到500万千瓦和550万千瓦。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。
第十三章 调理原材料工业结构和布局
按照抑遏总量、淘汰过期、加速重组、普及水平的原则，加速调理原材料工业结构和布局，缩短骤然，减少欺凌，提高产物档次、时刻含量和产业蚁集度。 第一节 优化发展冶金工业 对持内需主导，着力处分产能多余问题，严格抑遏新增钢铁坐褥智力，加速淘汰过期工艺、装备和产物，提高钢铁产物档次和质地。鼓舞钢铁工业发展轮回经济，阐扬钢铁企业产物制造、能源调动和废料消纳处理功能。饱读舞企业跨地区集团化重组，形成多少具有国际竞争力的企业。结合首钢等城市钢铁企业搬迁和淘汰过期坐褥智力，建设曹妃甸等钢铁基地。积极利用下品位铁矿资源。 抑遏电解铝总量，限定发展氧化铝，饱读舞发展铝深加工和新式合金材料，提高铝工业资源抽象利用水平。加大铜铅锌锰矿资源勘查力度，加多后备资源，踏实矿山坐褥。抑遏铜铅锌冶真金不怕火建设范畴，发展深加工产物和新式合金材料。加强稀土和钨锡锑资源保护，推动稀土在高时刻产业的应用。 第二节 调理化学工业布局 按照基地化、大型化、一体化标的，调理石化工业布局。在油品消费蚁集区域以扩建为主限定扩大真金不怕火油坐褥智力，在无真金不怕火油工业的油品消费蚁集区域合理布局新技俩，在坐褥智力相对多余区域抑遏真金不怕火油范畴。关停并转微型低效真金不怕火油安设。合理布局大型乙烯技俩，形成多少真金不怕火葬一体化基地，谨防一哄而起。 调理化肥、农药、农膜工业布局和结构。在能源产地和粮棉主产区建设百万吨级尿素基地，建设云南、贵州、湖北磷复肥基地和青海、新疆钾肥基地。抑遏农药总量，提高农药质地，发展高效、低毒、低残留农药。发展和推广可降解农膜。 优化发展基础化工原料，积极发展详尽化工，淘汰高欺凌化工企业。 提高药品自主开发智力，巩固传统化学原料药，开发特色原料药。加强中药资源普查、保护、开发和可不时利用，建设中药资源基地，大肆发展中药产业。 第三节 促进建材建筑业健康发展 以省俭能源资源、保护生态环境和提高产物性量档次为要点，促进建材工业结构调理和产业升级。在有要求的地区发展日产5000吨及以上的新式干法水泥，迟缓淘汰立窑等过期坐褥智力。提高玻璃等建筑材料质地及加工深度。大肆发展节能环保的新式建筑材料、保温材料以及绿色荫庇装修材料。 鼓舞建筑业时刻进步，完善工程建设模范体系和质地安全监管机制，发展建筑模范件，鼓舞施工机械化，提高建筑质地。
第十四章 普及轻纺工业水平
着力打造自主品牌，提高质地，加多品种，无礼各种化需求，扩大高端阛阓份额，巩固和提高轻纺工业竞争力。 第一节 饱读舞轻工业提高制造水平 运用信息、生物、环保等新时刻改造轻工业。调理造纸工业原料结构，缩短水资源骤然和欺凌物排放，淘汰过期草浆坐褥线，在有要求的地区实施林纸一体化工程。大肆发展食物工业，提高高超加工水平，保障食物安全。饱读舞家用电器、塑料成品和皮革过火他轻工行业开发新产物，提高时刻含量和质地。 第二节 饱读舞纺织工业加多附加值 提高纺织工业时刻含量和自主品牌比重。发展高时刻、高性能、离别化、绿色环保纤维和再生纤维，扩大产业用纺织品、丝绸和非棉自然纤维开发利用。鼓舞纺织工业梯度移动。
第十五章 积极鼓舞信息化
对持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。 第一节 加速制造业信息化 以信息化改造制造业，鼓舞坐褥开采数字化、坐褥进程智能化和企业照料信息化，促进制造业研发设计、坐褥制造、物流库存和阛阓营销变革。提高机电装备信息化水平，放胆精确、高效坐褥。推广集散抑遏、现场总线抑遏、敏捷制造等时刻，强化坐褥进程的在线监测、预警和抑遏。 第二节 深度开发信息资源 加速国度基础信息库建设，促进基础信息分享。优化信息资源结构。加强坐褥、流通、科技、东谈主口、资源、生态环境等范畴的信息集结，加强信息资源深度开发、实时处理、传播分享和灵验利用。 第三节 完善信息基础设施 积极鼓舞“三网交融”。建设和完善宽带通讯网，加速发展宽带用户接入彀，稳步鼓舞新一代移动通讯集结建设。建设集有线、大地、卫星传输于一体的数字电视集结。构建下一代互联网，加速买卖化应用。制定和完善集结模范，促进互联互通和资源分享。 第四节 强化信息安全保障 积极驻防、抽象谨防，提高信息安全保障智力。强化安全监控、济急响应、密钥照料、集结信任等信息安全基础设施建设。加强基础信息集结和国度伏击信息系统的安全防护。鼓舞信息安全产物产业化。发展斟酌、测评、灾备等专科化信息安全服务。健全安全等第保护、风险评估和安全准入轨制。
第四篇 加速发展服务业
对持阛阓化、产业化、社会化标的，拓宽范畴、扩大范畴、优化结构、增强功能、表率阛阓，提高服务业的比重和水平。
第十六章 拓展坐褥性服务业
大肆发展主要面向坐褥者的服务业，细化深化专科化单干，缩短社会交易成本，提高资源配置效率。 第一节 优先发展交通输送业 统筹设计、合理布局交通基础设施，作念好各种输送方式相互衔尾，阐扬组合效率和举座上风，建设绵薄、开通、高效、安全的抽象输送体系。 加速发展铁路输送。要点建设客运专线、城际轨谈交通、煤运通谈，初步形成快速客运和煤炭输送集结。扩展西部地区路网，强化中部地区路网，完善东部地区路网。加强集装箱输送系统和主要客货要害建设。建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里。 进一步完善公路集结。要点建设国度高速公路网，基本形成国度高速公路网骨架。连续完善国谈、省谈干线公路集结，买通省际间通谈，阐扬路网举座效率。公路总里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里。 积极发展水路输送。完善沿海沿江港口布局，要点建设集装箱、煤炭、入口油气和铁矿石中转输送系统，扩大港口笼统智力。改善出海口航谈，提高内河通航要求，建设长江黄金水谈和长江三角洲、珠江三角洲高等第航谈网。鼓舞江海联运。 优化民用机场布局。扩充大型机场，完善中型机场，加多微型机场，提高中西部地区和东北地区机场密度。完善航路集结。建设当代化空中交通照料系统。
专栏7 交通基础设施要点工程
铁路→建设北京至上海、北京至广州至深圳、哈尔滨至大连、郑州至西安、上海至宁波至深圳、南京至武汉至成都等客运专线，北京至天津、上海至南京、上海至杭州、南京至杭州、广州至珠海等城际轨谈交通，向塘至湄州湾、兰州至重庆、太原至中卫（银川）铁路和青藏铁路延迟线，大同至秦皇岛、朔州至黄骅铁路扩能改造。
公路→建设北京至上海、北京至福州、北京至香港（澳门）、北京至昆明、北京至哈尔滨、沈阳至海口、包头至茂名、青岛至银川、南京至洛阳、上海至西安、上海至重庆、上海至昆明、福州至银川、广州至昆明等高速公路。
港口→建设大连、唐山、天津、青岛、上海、宁波—舟山、福州、厦门、深圳、广州、湛江及防城等沿海港口的煤炭、入口油气、入口铁矿石中转输送系统和集装箱输送系统。应时建设华东、华南地区煤炭中转储存基地。
水运→建设长江口深水航谈治理三期工程、珠江口出海航谈工程，长江水系、珠江水系和京杭运河航谈整治工程，加速重庆、武汉、南京等内河港口建设。
机场→扩建北京、上海、广州、杭州、成都、深圳、西安、乌鲁木皆、郑州、武汉等机场，迁建昆明、合肥等机场，在中西部地区和东北地区新建支线机场。
优化输送资源配置。强化要害衔尾和集疏运配套，促进输送一体化。开发应用高速重载、大型专科化输送、新一代飞行系统等高新时刻，推广集装箱多式联运和快递服务。应用信息时刻普及输送照料水平，推广智能交通输送体系。发展货运代理、客货营销等输送中介服务。建设上海、天津、大连等国际航运中心。 第二节 大肆发展当代物流业 推广当代物流照料时刻，促进企业里面物流社会化，放胆企业物资采购、坐褥组织、产物销售和再生资源回收的系列化运作。培育专科化物流企业，积极发展第三方物流。建立物流模范化体系，加强物流新时刻开发利用，鼓舞物流信息化。加强物流基础设施整合，建设大型物流要害，发展区域性物流中心。 第三节 有序发展金融服务业 健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质地。表率发展多种统统制样式的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租出公司、基金照料公司等非银行金融机构。饱读舞金融创新，稳步发展抽象类金融服务，缓助发展网上金融服务。积极发展面向中小企业的融资和小额信贷。完善支付结算体系，提高支付计帐效率。健全金融阛阓的登记、托管、交易、计帐系统。发展境外金融服务和外汇风险照料、抽象答理等，为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险器用。 拓宽保障服务范畴，发展养老、医疗保障，阐扬买卖保障在健全社会保障体系中的伏击作用。发展农业保障、责任保障，建立国度缓助的农业和巨灾再保障体系。拓宽保障资金运用渠谈。发展网上保障等新的服务方式。 第四节 积极发展信息服务业 改善邮政和电信基础业务，发展升值业务，开发新兴业务，促进渊博服务。调理电信业务结构，发展互联网产业。 积极发展电子商务。建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全、绵薄的在线支付服务平台。发展企业间电子商务，推广面向中小企业、要点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。 鼓舞电子政务。整合集结资源，建设同一的电子政务集结，构建政务信息集结平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息分享和业务协同。开发基础数据资源和办公资源，完善要点业务系统。健全政府与企业、公众互动的学派网站体系，照章开放政务信息，促进处事轨范表率。培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源。 加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地舆信息资源，发展地舆信息产业。饱读舞锻练、文化、出书、播送影视等范畴的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业。 第五节 表率发展商务服务业 拓展和表率讼师、公证、法律援助、司法强硬、经济仲裁等法律服务。发展技俩操办、财务参谋人、并购重组、上市等投资与资产照料服务。表率发展管帐、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务。缓助发展阛阓访问、工程斟酌、照料斟酌、资信服务等斟酌服务。饱读舞发展专科化的工业设计。推动告白业发展。合理设计展馆布局，发展会展业。
第十七章 丰富消费性服务业
适当住户消费结构升级趋势，连续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产物供给，无礼各种化的服务需求。 第一节 普及商贸服务业 饱读舞发展统统制样式和经营业态各种化、诚信便民的零卖、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特准经营、物发配送等当代流通方式和组织样式。按照优化城市功能、疏解交通的要求，合理调理城市买卖网点结构和布局。 第二节 发展房地产业 调理住房供应结构，要点发展普互市品住房和经济适用住房，严格抑遏大户型高级商品房。按照保障供给、踏实房价的原则，加强对房地产一、二级阛阓和租出阛阓的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强本钱金照料，表率发展住房消费信贷和保障。表率物业照料行径，提高阛阓化程度。 第三节 大肆发展旅游业 全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，表率发展出境旅游。合理开发和保护旅游资源，改善基础设施，鼓舞要点旅游区、旅游清醒建设，表率旅游阛阓秩序。连续发展不雅光旅游，开发自在度假以及科普、农业、工业、海洋等专题旅游，完善自助游服务体系。连续鼓舞红色旅游。加速旅游企业整合重组。饱读舞开发特色旅游商品。 第四节 加强市政公用行状 优先发展大众交通，完善城市路网结构和大众交通场站，有要求的大城市和城市群地区要把轨谈交通行为优先范畴，超前设计，应时建设。积极发展出租车业。加强城市供排水、中水管网改造和建设，增强安全给水智力，扩大再生水使用范围。合理设计建设和改造城市蚁集供热、燃气设施。 第五节 加速发展社区服务业 围绕便民服务，要点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食物配送、修理服务和废旧物品回收等。理顺社区照料体制，鼓舞社区服务表率化和集结化建设。 第六节 发展体育行状和体育产业 加强城乡下层和各种学校体育设施建设，开展全民健身行为，提高全民额外是青少年的躯壳修养。保护发展民族民间体育。深化体育改换，饱读舞社会力量兴办体育行状和投资体育产业。表率发展体育健身、竞赛扮演、体育彩票、体育用品，以及多种样式的体育组织和经营实体。提高竞技通顺水平，办好北京奥运会和广州亚运会。
第十八章 促进服务业发展的政策
冲破操纵，放宽准入范畴，建立公开、平等、表率的行业准入轨制。饱读舞社会资金进入服务业，提高非公有制经济比重。大众服务之外的范畴，要按照渔利性与非渔利性分开的原则加速产业化改选。渔利性行状单元要改制为企业，并尽快建立当代企业轨制。连续鼓舞政府机关和行状单元后勤服务社会化改换。选择积极的财税、地皮、价钱等政策，缓助服务业关键范畴、薄弱设施、新兴产业和新式业态的发展。健全服务业模范体系，鼓舞服务业模范化。大城市要把发展服务业放在优先位置，有要求的要迟缓形成服务经济为主的产业结构。
第五篇 促进区域谐和发展
阐发资源环境承载智力、发展基础和后劲，按照阐扬相比上风、加强薄弱设施、享受均等化基本大众服务的要求，迟缓形成主体功能定位澄莹，东中西良性互动，大众服务和东谈主民生流水平差距趋向缩小的区域谐和发展口头。
第十九章 实施区域发展总体计谋
对持实施鼓舞西部洞开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，饱读舞东部地区起先发展的区域发展总体计谋，健全区域谐和互动机制，形成合理的区域发展口头。 第一节 鼓舞西部洞开发 西部地区要加速改换开放设施，通过国度缓助、自己努力和区域合作，增强自我发展智力。对持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行要点开发。加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通谈，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。巩固和发展退耕还林后果，连续鼓舞退牧还草、自然林保护等生态工程，加强植被保护，加大荒凉化和石漠化治理力度，加强要点区域水欺凌防治。加强青藏高原生态安全樊篱保护和建设。缓助资源上风转动为产业上风，大肆发展特色产业，加强清洁能源、上风矿产资源开发及加工，缓助发展先进制造业、高时刻产业过火他有上风的产业。加强和改善大众服务，优先发展义务锻练和职业锻练，改善农村医疗卫生要求，鼓舞东谈主才开发和科技创新。建设和完善边境港口设施，加强与毗邻国度的经济时刻合作，发展边境贸易。落实和深化西部洞开发政策，加大政策扶持和财政移动支付力度，推动建立耐久踏实的西部开发资金渠谈。 第二节 振兴东北地区等老工业基地 东北地区要加速产业结构调理和国有企业改换改选改造，在改换开放中放胆振兴。发展当代农业，强化食粮基地建设，鼓舞农业范畴化、模范化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。建设先进装备、宏构钢材、石化、汽车、船舶和农副产物深加工基地，发展高时刻产业。建立资源开发补偿机制和衰败产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源穷乏型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤千里陷区治理。加强东北东部铁路通谈和跨省区公路输送通谈等基础设施建设，加速阛阓体系建设，促进区域经济一体化。扩大与毗邻国度的经济时刻合作。加强黑地皮水土流构怨东北西部荒凉化抽象治理。缓助其他地区老工业基地的振兴。 第三节 促进中部地区崛起 中部地区要依托现存基础，普及产业档次，鼓舞工业化和城镇化，在阐扬承东启西和产业发展上风中崛起。加强当代农业额外是食粮主产区建设，加大农业基础设施建设进入，增强食粮等巨额农产物坐褥智力，促进农产物加工转动升值。缓助山西、河南、安徽加刚劲型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加速钢铁、化工、有色、建材等上风产业的结构调理，形成宏构原材料基地。缓助发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电开采等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高时刻产业。构建抽象交通输送体系，要点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善阛阓体系。 第四节 饱读舞东部地区起先发展 东部地区要起先提高自主创新智力，起先放胆经济结构优化升级和增长方式转变，起先完善社会主义阛阓经济体制，在起先发展和改换中带动匡助中西部地区发展。加速形成一批自主常识产权、中枢时刻和有名品牌，提高产业修养和竞争力。优先发展先进制造业、高时刻产业和服务业，着力发展精加工和高端产物。促进加工贸易升级，积极连续高时刻产业和当代服务业移动，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展当代农业。提高资源额外是地皮、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可不时发展智力。连续阐扬经济特区、上海浦东新区的作用，鼓舞天津滨海新区开发开放，缓助海峡西岸和其他台商投资相对蚁集地区的经济发展，带动区域经济发展。 第五节 缓助翻新老区、民族地区和边域地区发展 加大财政移动支付力度和财政性投资力度，缓助翻新老区、民族地区和边域地区加速发展。保护当然生态，改善基础设施要求。发展学前锻练，加速普及义务锻练，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区高等锻练。建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出书行状，建立双语教学示范区。加强少数民族东谈主才队列建设，踏实民族地区东谈主才队列。缓助发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有上风的产业。优先处分特困少数民族艰辛问题，扶持东谈主口较少民族的经济社会发展，鼓舞兴边富民行动。连续实行缓助西藏、新疆及新疆坐褥建设兵团发展的政策。 第六节 健全区域谐和互动机制 健全阛阓机制，冲破行政区画的局限，促进坐褥要素在区域间解放流动，蛊惑产业移动。健全合作机制，饱读舞和缓助各地区开展多种样式的区域经济互助和时刻、东谈主才合作，形成以东带西、东中西共同发展的口头。健全互助机制，发达地区要选择对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照大众服务均等化原则，加大国度对欠发达地区的缓助力度。国度连续在经济政策、资金进入和产业发展等方面，加大对中西部地区的缓助。
第二十章 鼓舞形成主体功能区
阐发资源环境承载智力、现存开发密度和发展后劲，统筹磋议曩昔我国东谈主口漫衍、经济布局、国土利用和城镇化口头，将国土空间诀别为优化开发、要点开发、限定开发和不容开发四类主体功能区，按照主体功能定位调理完善区域政策和绩效评价，表率空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。 第一节 优化开发区域的发展标的 优化开发区域是指国土开发密度依然较高、资源环境承载智力动手放松的区域。要改变依靠多量占用地皮、多量骤然资源和多量排放欺凌放胆经济较快增长的模式，把提高增长质地和效益放在首位，普及参与全球单干预竞争的档次，连续成为带动世界经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。 第二节 要点开发区域的发展标的 要点开发区域是指资源环境承载智力较强、经济和东谈主口汇聚要求较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济范畴，加速工业化和城镇化，连续优化开发区域的产业移动，连续限定开发区域和不容开发区域的东谈主口移动，迟缓成为撑持世界经济发展和东谈主口汇聚的伏击载体。 第三节 限定开发区域的发展标的 限定开发区域是指资源环境承载智力较弱、大范畴汇聚经济和东谈主口要求不够好并关系到世界或较大区域范围生态安全的区域。要对持保护优先、限定开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态确立和环境保护，蛊惑超载东谈主口迟缓有序移动，迟缓成为世界或区域性的伏击生态功能区。
专栏8 部分限定开发区域功能定位及发展标的
大小兴安岭丛林生态功能区→不容非保护性采伐，植树造林，陶冶水源，保护野无邪物。
长白山丛林生态功能区→不容林木采伐，植树造林，陶冶水源，谨防水土流失。
川滇丛林生态及生物各种性功能区→在已明确的保护区域保护生物各种性和多种稀有动物基因库。
秦巴生物各种性功能区→限定开发水能，减少林木采伐，保护野生物种。
藏东南高原边际丛林生态功能区→保护当然生态系统。
新疆阿尔泰平地丛林生态功能区→不容非保护性采伐，合理更新林地。
青海三江源草原草甸湿地生态功能区→封育草地，减少载畜量，扩大湿地，陶冶水源，防治草原退化，实行生态侨民。
新疆塔里木河荒凉生态功能区→合理利用地表水和地下水，调理农牧业结构，加强药材开发照料。
新疆阿尔金草原荒凉生态功能区→抑遏放牧和旅游区域范围，谨防盗猎，减少东谈主类行为干扰。
藏西北羌塘高原荒凉生态功能区→保护荒凉生态系统，谨防盗猎，保护野无邪物。
东北三江平原湿地生态功能区→扩大保护范围，缩短农业开发和城市建设强度，改善湿地环境。
苏北沿海湿地生态功能区→住手围垦，扩大湿地保护范围，保护鸟类南北移动通谈。
四川若尔盖高原湿地生态功能区→住手拓荒，减少过度开发，保持湿大地积，保护稀有动物。
甘南黄河伏击水源补给生态功能区→加强自然林、湿地和高郊野无邪植物保护，实行退耕还林还草、牧民假寓和生态侨民。
川滇干热河谷生态功能区→退耕还林、还灌、还草，抽象整治，谨防水土流失，缩短东谈主口密度。
内蒙古呼伦贝尔草原沙漠化防治区→不容过度拓荒、不适当樵采和超载放牧，退牧还草，防治草场退化沙化。
内蒙古科尔沁沙漠化防治区→阐发沙化程度选择针对性强的治理措施。
内蒙古浑善达克沙漠化防治区→选择植物和工程措施，加强抽象治理。
毛乌素沙漠化防治区→归附自然植被，谨防沙丘活化和沙漠面积扩大。
黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区→抑遏开发强度，以小流域为单元抽象治理水土流失，建设淤地坝。
大别山泥土侵蚀防治区→实行生态侨民，缩短东谈主口密度，归附植被。
桂黔滇等喀斯特石漠化防治区→封山育林育草，种草养畜，实行生态侨民，改变耕种方式，发展生态产业和上风非农产业。
第四节 不容开发区域的发展标的 不容开发区域是指照章设立的各种当然保护区域。要依据法律法则规则和议论设计实行强制性保护，抑遏东谈主为因素对当然生态的干扰，严禁不适当主体功能定位的开刊行为。
专栏9 不容开发区域
国度级当然保护区→共243个，面积8944万公顷。
世界文化当然遗产→共31处。
国度要点自得遗迹区→共187个，面积927万公顷。
国度丛林公园→共565个，面积1100万公顷。
国度地质公园→共138个，面积48万公顷。
第五节 实行分类照料的区域政策 财政政策，要加多对限定开发区域、不容开发区域用于大众服务和生态环境补偿的财政移动支付，迟缓使当地住户享有均等化的基本大众服务。投资政策，要要点缓助限定开发区域、不容开发区域大众服务设施建设和生态环境保护，缓助要点开发区域基础设施建设。产业政策，要蛊惑优化开发区域移动占地多、骤然高的加工业和作事密集型产业，普及产业结构档次；蛊惑要点开发区域加强产业配套智力建设；蛊惑限定开发区域发展特色产业，限定不适当主体功能定位的产业膨胀。地皮政策，要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量抑遏，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大约点开发区域建设用地供给，对限定开发区域和不容开发区域实行严格的地皮用途管制，严禁生态用地改变用途。东谈主口照料政策，要饱读舞在优化开发区域、要点开发区域有踏实处事和住所的外来东谈主口假寓落户，蛊惑限定开发区域和不容开发区域的东谈主口迟缓自觉稳固有序移动。绩效评价和治绩考核，对优化开发区域，要强化经济结构、资源骤然、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；对要点开发区域，要抽象评价经济增长、质地效益、工业化和城镇化水平等；对限定开发区域，要杰诞生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对不容开发区域，主要评价生态环境保护。
第二十一章 促进城镇化健康发展
对持大中小城市和小城镇谐和发展，提高城镇抽象承载智力，按照按次渐进、省俭地皮、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地鼓舞城镇化，迟缓改变城乡二元结构。 第一节 分类蛊惑东谈主口城镇化 对临时进城务工东谈主员，连续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，在作事酬金、作事时分、法定沐日和安全保护等方面照章保障其正当权益；对在城市已有踏实职业和住所的进城务工东谈主员，要创造要求使之迟缓转为城市住户，照章享有当地住户应有的权益，承担应尽的义务；对因城市建设承包地被征用、完全失去地皮的农村东谈主口，要转为城市住户，城市政府要负责提供处事援助、技能培训、失业保障和最低生活保障等。饱读舞农村东谈主口进入中小城市和小城安祥居，特大城市要从调理产业结构的泉源动手，形成用经济办法等抑遏东谈主口过快增长的机制。 第二节 形成合理的城镇化空间口头 要把城市群行为鼓舞城镇化的主体形态，迟缓形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，多少城市群为主体，其他城市和小城镇点状漫衍，永久耕地和生态功能区相拒绝，高效谐和可不时的城镇化空间口头。 已形成城市群发展口头的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要连续阐扬带动和辐射作用，加强城市群内各城市的单干互助和上风互补，增强城市群的举座竞争力。 具备城市群发展要求的区域，要加强统筹设计，以特大城市和大城市为龙头，阐扬中心城市作用，形成多少用地少、处事多、要素汇聚智力强、东谈主口漫衍合理的新城市群。 东谈主口分散、资源要求较差、不具备城市群发展要求的区域，要要点发展现存城市、县城及有要求的建制镇，成为腹地区汇聚经济、东谈主口和提供大众服务的中心。 第三节 加强城市设计建设照料 设计城市范畴与布局，要适当当地水土资源、环境容量、地质构造等当然承载力，并与当地经济发展、处事空间、基础设施和大众服务供给智力相适当。 加强城市水源地保护和给水设施建设。缺水城市要限定抑遏城市范畴，不容发展高耗水产业和建设高耗水景不雅。地下水超采城市要抑遏地下水开采，谨防大地千里降。城市谈路以及供排水、能源、环保、电信、有线电视等的建设，要撤消部门和处所分割，在同一设计基础上协同建设，减少盲目填挖和拆建。加强城市抽象防灾减灾和济急管奢睿力建设。稳步鼓舞城市危旧住房和“城中村”改造，保障拆迁户正当权益。城市设计和建筑设计要延续历史，传承文化，迥殊特色，保护民族、文化遗产和自得遗迹资源。强化城市设计实施的监管，鼓舞城市抽象照料，提高城市照料水平。 第四节 健全城镇化发展的体制机制 加速撤消城乡分割的体制拦阻，建立健全与城镇化健康发展相适当的财税、征地、行政照料和大众服务等轨制。完善行政区画成立和照料模式。改换城乡分割的处事照料轨制，深化户籍轨制改换，迟缓建立城乡同一的东谈主口登记轨制。
第六篇 建设资源省俭型、环境友好型社会
落实省俭资源和保护环境基本国策，建设低进入、高产出，低骤然、少排放，能轮回、可不时的国民经济体系和资源省俭型、环境友好型社会。
第二十二章 发展轮回经济
对持开发省俭并重、省俭优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、坐褥骤然、废料产生、消费等设施，迟缓建立全社会的资源轮回利用体系。 第一节 省俭能源 强化能源省俭和高效利用的政策导向，加大节智力度。通过优化产业结构额外是缩短高耗能产业比重，放胆结构节能；通过开发推广节能时刻，放胆时刻节能；通过加强能源坐褥、输送、消费各设施的轨制建设和监管，放胆照料节能。迥殊抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能作事。加大汽车燃油经济性模范实施力度，加速淘汰老旧输送开采。制定替代液体燃料模范，积极发展石油替代产物。饱读舞坐褥使用高效节能产物。
专栏10 节能要点工程
低效燃煤工业汽锅（窑炉）改造→领受轮回流化床、粉煤焚烧等时刻改造或替代现存中小燃煤汽锅（窑炉）。
区域热电联产→发展领受热电联产和热电冷联产，将分散式供热小汽锅改造为蚁集供热。
余热余压利用→在钢铁、建材等行业开展余热余压利用。
省俭和替代石油→在电力、交通输送等行业实施节油措施，发展煤炭液化、醇醚类燃料等石油替代产物。
电机系统节能→在煤炭等行业进行电动机拖动风机、水泵系统优化改造。
能量系统优化→在石化、钢铁等行业实施系统能量优化，使企业抽象能耗达到或接晚世界先进水平。
建筑节能→严格推广建筑节能设计模范，推动既有建筑节能改造，推广新式墙体材料和节能产物等。
绿色照明→在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等。
政府机构节能→政府机构建筑按照建筑节能模范进行改造，在政府机构推广使用节能产物等。
节能监测和时刻服务体系建设→更新监测开采，加强东谈主员培训等。
第二节 省俭用水 发展农业节水，鼓舞雨水集蓄，建设节水灌溉饲草基地，提高水的利用效率，基本放胆灌溉用水总量零增长。要点鼓舞火电、冶金等高耗水行业节水时刻改造。抓好城市节水作事，强制推广使用节水开采和器具，扩大再生水利用。加刚劲众建筑和住宅节水设施建设。积极开展海水淡化、海水顺利利用和矿井水利用。 第三节 省俭地皮 落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、周转存量，抑遏农用地转为建设用地的范畴。建立健全用地定额模范，推广多层模范厂房。开展农村地皮整理，调理住户点布局，抑遏农村住户点占地，鼓舞毁灭地皮复垦。抑遏城市大广场建设，发展节能省地型大众建筑和住宅。到2010年放胆统统城市禁用实心粘土砖。 第四节 省俭材料 推广产物生态设计，推广省俭材料的时刻工艺，饱读舞领受微型、轻型和再生材料。提高建筑物资量，延长使用寿命，提倡节俭实用的建筑装修。鼓舞木料、金属材料、水泥等的省俭代用。不容过度包装。表率并减少一次性用品坐褥和使用。 第五节 加强资源抽象利用 抓好煤炭、玄色和有色金属共伴生矿产资源抽象利用。鼓舞粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废料利用。鼓舞秸秆、农膜、禽畜粪便等轮回利用。建立坐褥者责任延迟轨制，鼓舞废纸、废旧金属、废旧轮胎和毁灭电子产物等回收利用。加强生活垃圾和污泥资源化利用。 推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施轮回经济改造，形成一批轮回经济示范企业。在要点行业、范畴、产业园区和城市开展轮回经济试点。发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济。
专栏11 轮回经济示范试点工程
要点行业→建设济钢、宝钢、鞍本钢、攀钢、中铝、金川公司、江西铜业、鲁北化工等一批轮回经济示范企业。
产业园区→建设资源轮回利用产业链及园区蚁集供热和废料处理中心，建设河北曹妃甸、青海柴达木等多少轮回经济产业示范区。
再生资源回收利用→建设湖南汨罗等再生资源回收利用阛阓和加工示范基地。
再生金属利用→建设多少30万吨以上的再生铜、再生铝、再生铅示范企业。
废旧家电回收处理→建设多少废旧家电回收利用示范基地。
再制造→建设多少汽车发动机、变速箱、电机和轮胎翻新等再制造示范企业。
第六节 强化促进省俭的政策措施 加速轮回经济立法。实行单元能耗主义责任和考核轨制。完善要点行业能耗和水耗准入模范、主要用能产物和建筑物能效模范、要点行业节能设计表率和汲水定额模范。严格推广设计、施工、坐褥等时刻模范和材料骤然核算轨制。实行强制淘汰高耗能高耗水过期工艺、时刻和开采的轨制。推广强制性能效瑰丽轨制和节能产物认证轨制。加强电力需求侧照料、政府节能采购、合同能源照料。实行故意于资源省俭、抽象利用和石油替代产物开发的财税、价钱、投资政策。增强全社会的资源忧患毅力和省俭毅力。
第二十三章 保护确立当然生态
生态保护和建设的要点要从过后治理向事先保护转变，从东谈主工建设为主向当然归附为主转变，从泉源上扭转生态恶化趋势。
专栏12 生态保护要点工程
自然林资源保护→对工程区内9418万公顷自然林和其他丛林实行全面灵验管护，在长江上游、黄河上中游工程区造林579万公顷。
退耕还林还草→在长江、黄河流域水土流失以及朔方风沙地区等连续实施退耕还林还草。
退牧还草→在内蒙古东部、内蒙古甘肃宁夏西部、青藏高原东部、新疆北部四大片区治理严重退化草地。
京津风沙源治理→退耕还林34万公顷，在宜林荒山荒沙地区造林29万公顷，东谈主工造林127万公顷，飞播造林145万公顷，封沙育林育草95万公顷，草地治理291万公顷。
防护林体系→建设“三北”防护林体系四期工程，长江、珠江防护林和太行山绿化、平原绿化及沿海防护林体系工程。鼓舞三峡库区绿化带建设。
湿地保护与确立→建设222个湿地保护区，其中国度级湿地保护区49个，通过对水资源的合理调配和照料等措施归附伏击湿地。
青海三江源当然保护区生态保护和建设→退牧还草644万公顷，退耕还林还草0.65万公顷，封山育林、沙漠化地皮防治、湿地保护、黑土滩治理80万公顷，鼠害治理209万公顷，水土流失治理5万公顷。
水土保持工程→新增水土流失治理面积1900万公顷。实施石羊河流域抽象治理。
野无邪植物保护及当然保护区建设→建设和完善一批当然保护区，连续实施对相配濒危野无邪植物物种的拯救工程。
石漠化地区抽象治理→通过植被保护、退耕还林、封山育林育草、种草养畜、合理开发利用水资源、地皮整治和水土保持、改变耕种轨制、建设农村沼气、易地扶贫等措施，加大石漠化地区治理力度。
在自然林保护区、伏击水源陶冶区等限定开发区域建立伏击生态功能区，促进当然生态归附。健全法制、落实主体、分清责任，加强对当然保护区的监管。灵验保护生物各种性，谨防外来无益物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。
第二十四章 加大环境保护力度
对持谨防为主、抽象治理，强化从泉源防治欺凌，坚忍改变先欺凌后治理、边治理边欺凌的情状。以处分影响经济社会发展额外是严重危害东谈主民健康的迥殊问题为要点，灵验抑遏欺凌物排放，尽快改善要点流域、要点区域和要点城市的环境质地。 第一节 加强水欺凌防治 加大“三河三湖”等要点流域和区域水欺凌防治力度。科学规则饮用水源保护区，强化对主要河流和湖泊排污的管制，坚忍取缔饮用水源地的顺利排污口，严禁向江河湖海排放超标浑水。加强城市浑水处理设施建设，全面开征浑水处理费，到2010年城市浑水处理率不低于70%。 第二节 加刚劲气欺凌防治 加大约点城市大气欺凌防治力度。加速现存燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必须阐发排放模范安装脱硫安设，鼓舞钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫抽象治理。在大中城市过火近郊，严格抑遏新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，不容新（扩）建钢铁、冶真金不怕火等高耗能企业。加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。 第三节 加强固体废料欺凌防治 加速危境废料处理设施建设，妥善处置危境废料和医疗废料。强化对危境化学品的监管，加强重金属欺凌治理，鼓舞堆存铬渣无害化处置。加强核设施和发射源安全监管，确保核与辐射环境安全。加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度，到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。
专栏13 环境治理要点工程
性爱宝典要点流域水欺凌治理→“三河三湖”、三峡库区、长江上游、黄河中上游、松花江、南水北调水源及沿线的水欺凌治理工程。
燃煤电厂烟气脱硫→加多现存燃煤电厂脱硫智力，使90%的现存电厂达标排放。
医疗废料及危境废料处置→建设医疗废料及危境废料蚁集处置设施，基本放胆医疗废料及危境废料的安全处置。
核与辐射安全工程→加速中低发射性废料处置场建设，处分高发射性废料永久处置问题。
铬渣欺凌治理→对堆存铬渣及受欺凌泥土进行抽象治理，放胆统统堆存铬渣无害化处置。
第四节 实行强有劲的环保措施 各地区要切实承担对所辖地区环境质地的责任，实行严格的环保绩效考核、环境国法责任制和责任根究制。各级政府要将环保进入行为本级财政支拨的要点并逐年加多。健全环境监管体制，提高监管智力，加大环保国法力度。实施排放总量抑遏、排放许可和环境影响评价轨制。实行清洁坐褥审核、环境瑰丽和环境认证轨制，严格推广强制淘汰和限期治理轨制，建立跨省界河流断面水质考核轨制。实行环境质地公告和企业环保信息公开轨制，饱读舞社会公众参与并监督环保。大肆发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济技巧加速欺凌治理阛阓化程度。积极参与全球环境与发展事务，郑重履行环境国际契约。
第二十五章 强化资源照料
实行有限开发、有序开发、有偿开发，加强对各种当然资源的保护和照料。 第一节 加强水资源照料 顺应当然规定，调理治水想路，从单纯的激流抑遏向激流照料、雨洪资源科学利用转变，从防备水资源开发利用向水资源省俭、保护和优化配置转变。加强水资源同一照料，统筹生活、坐褥、生态用水，作念好荆棘游、地表地下水调配，抑遏地下水开采。完善汲水许可和水资源有偿使用轨制，实行用水总量抑遏与定额照料相结合的轨制，健全流域照料与区域照料相结合的水资源照料体制，建立国度运行水权分派轨制和水权转让轨制。完成南水北调东线和中线一期工程，合理设计建设其他水资源调配工程。 第二节 加强地皮资源照料 实行最严格的地皮照料轨制。严格推广法定权限审批地皮和占用耕地补偿轨制，不容罪人压低地价招商。严格地皮利用总体设计、城市总体设计、墟落和集镇设计修编的照料。加强地皮利用筹划照料、用途管制和技俩用地预审照料。加强村镇建设用地照料，改换和完善屋基地审批轨制。完善耕地保护责任考核体系，实行地皮照料责任根究制。加强地皮产权登记和地皮资产照料。 第三节 加强矿产资源照料 加强矿产资源勘查开发同一设计照料，严格矿产资源开发准入要求，强化经验认证和许可照料，严格按照法律法则和设计开发。完善矿产资源开发照料体制，照章成立探矿权、采矿权，建立矿业权交易轨制，健全矿产资源有偿占用轨制和矿山环境归附补偿机制。完善伏击资源储备轨制，加强国度伏击矿产物储备，调理储备结构和布局。实行国度储备与用户储备相结合，对资源骤然大户实行强制性储备。
第二十六章 合理利用海洋和征象资源
第一节 保护和开发海洋资源 强化海洋毅力，爱戴海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋抽象照料，促进海洋经济发展。抽象治理要点海域环境，拦截渤海、长江口和珠江口等近岸海域生态恶化趋势。归隔邻海海洋生态功能，保护红树林、海滨湿地和珊瑚礁等海洋、海岸带生态系统，加强海岛保护和海洋当然保护区照料。完善海洋功能区画，表率海域使用秩序，严格限定开采海砂。有要点地勘测开发专属经济区、大陆架和国际海底资源。 第二节 开发利用征象资源 加强空中水资源、太阳能、风能等的合理开发利用。发展现象行状，加强现象卫星应用、天气雷达等抽象监测，建立先进的现象服务业务系统。增强灾害性天气预警预告智力，提高预告准确率和时效性。增强现象为农业等行业服务的智力。加强东谈主工影响天气、大气因素和征象变化监测、展望、评估作事。
第七篇 实施科教兴国计谋和东谈主才强国计谋
把科技进步和创新行为经济社会发展的伏击推能源，把发展锻练和培养才疏意广的高修养东谈主才摆在愈加迥殊的计谋位置，深化体制改换，加大进入，加速科技锻练发展，努力建设创新式国度和东谈主力本钱强国。
第二十七章 加速科学时刻创新和跨越
实施国度中耐久科学和时刻发展设计，按照自主创新、要点跨越、撑持发展、引颈曩昔的方针，加速建设国度创新体系，不断增强企业创新智力，加强科技与经济、锻练的紧密结合，全面提高技术举座实力和产业时刻水平。 第一节 大肆鼓舞自主创新 加强基础研究、前沿时刻研究和社会公益性时刻研究，在信息、人命、空间、海洋、纳米及新材料等范畴超前部署，蚁集上风力量，加大进入力度，力图取得伏击突破。适当国度要紧计谋需求，启动一批要紧科技专项，在能源、资源、环境、农业、信息、健康等范畴加强关键时刻攻关，放胆中枢时刻集成创新与跨越。实施要紧产业时刻开发专项，促进引进时刻消化招揽再创新。
专栏14 要紧科技专项与要紧科技基础设施
中枢电子器件、高端通用芯片及基础软件→开发高端电子通用器件和高实在集结化基础软件，信息安全所需芯片和器件等关键时刻。
极大范畴集成电路制造时刻及成套工艺→开发60纳米至45纳米高速、低功耗芯片和新式硅基集成电路的制造工艺时刻，中枢集成电路装备时刻。
新一代宽带无线移动通讯→开发新一代宽带无线移动通讯集结、终局与应用时刻。
高级数控机床与基础制造时刻→开发高级数控机床与基础制酿成套时刻，研究数字化与智能化抑遏单元。
大型油气田及煤层气开发→开发特殊地质要求下油气资源工业化开采成套时刻。
大型先进压水堆及高温气冷堆核电站→开发百万千瓦级大型先进压水堆核电设计时刻和20万千瓦级模块式高温气冷堆买卖化时刻。
水体欺凌抑遏与治理→研究典型流域水欺凌抑遏、湖泊富养分化防治和水环境生态确立等关键时刻。
转基因生物新品种培育→开发功能基因克隆与考证、范畴化转基因操作等中枢时刻，建立和完善优异种质创新、新品种培育和范畴化制种三大时刻平台。
要紧新药创制→研制一批具有自主常识产权和阛阓竞争力的新药，建立具有国际先进水平的研发平台。
艾滋病和病毒性肝炎等要紧传染病防治→构建艾滋病、病毒性肝炎等要紧传染病的灵验防控时刻体系，研制高效特异性会诊试剂、疫苗和药物及检测时刻。大型飞机→开发大型飞机设计与制酿成套时刻。
高分辨率对地不雅测系统→开发基于卫星、飞机和平流层飞艇的高分辨起先进不雅测时刻，建立对地不雅测数据中心及要点应用系统。
载东谈主航天与探月工程→突破航天员出舱行为以及空间遨游器交会对接要紧时刻，建立具有一定应用范畴的短期有东谈主照料、耐久在轨自主遨游的空间实验室。开发月球探伤关键时刻，建立月球探伤工程系统。
要紧科技基础设施→建设散裂中子源、强磁场安设、大型天文千里镜、海洋科学抽象覆按船、航空遥感系统、结冰风洞、大陆构造环境监测集结、要紧工程材料入伍安全研究评价设施、卵白质科学研究设施、子午工程、地下资源与地震展望极低频电磁探伤网、农业生物安全研究设施等。
对持形而上学社会科学与当然科学并重，茂密和发展形而上学社会科学。实施马克想主义表面研究和建设工程，构建形而上学社会科学创新体系，积极推动表面创新，进一步阐扬对经济社会发展的伏击促进作用。促进当然科学与形而上学社会科学的结合。 第二节 加强自主创新智力建设 建设科技撑持体系，全面普及科技自主创新智力。建设国度要紧科技基础设施，实施常识创新工程，整合研究实验体系，建设多少世界一流水平的科研机构和研究型大学，构筑高水平科学研究和东谈主才培养基地。实施要紧科学工程，加强国度要点实验室建设，构开国度科技基础要求平台，促进科技资源分享。建设一批产业时刻研发试验设施，提高产业时刻创新智力。加强科普智力建设，实施全民科学修养行动筹划。 第三节 强化企业时刻创新主体地位 加速建立以企业为主体、阛阓为导向、产学研相结合的时刻创新体系，形成自主创新的基本色制架构。加强国度工程实验室、国度工程中心和企业时刻中心建设，建立企业自主创新的基础撑持平台。发展时刻斟酌、时刻转让等时刻创新中介服务，形成社会化服务体系。实行缓助自主创新的财税、金融和政府采购政策，蛊惑企业加多研发进入。阐扬各种企业额外是中小企业的创新活力，饱读舞时刻更动和发明创造。 第四节 加大常识产权保护力度 加强公民常识产权毅力，健全常识产权保护体系，建立常识产权预警机制，照章严厉打击滋扰常识产权行径。加强计量基础研究，完善国度模范体系，实时淘汰过期模范。优先领受具有自主常识产权的时刻模范，积极参与制定国际模范。发展专利、商标、版权转让与代理、无形资产评估等常识产权服务。 第五节 深化科技体制改换 整合科技资源，合理配置基础研究、前沿时刻研究和社会公益性研究力量，促进科研机构、大学、企业间科研东谈主员的合理流动与合作，构建科技资源分享机制。深化时刻开发类院所企业化转制改换和社会公益类科研机构改换，完善当代科研院所轨制，形成开放合作的研究开发体系。完善科技照料体制和运行机制，改换科技评审评估和后果评价奖励等轨制。建立多元化、多渠谈的科技进入体系，保证科技经费的增长幅度昭着高于财政不时性收入的增长幅度，迟缓提高国度财政性科技进入占国内坐褥总值的比例。
第二十八章 优先发展锻练
全面实施修养锻练，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加速锻练结构调理，促进锻练全面谐和发展，建设学习型社会。 第一节 普及和巩固义务锻练 要点加强农村义务锻练，努力缩短义务锻练阶段农村塾生额外是女性学生、少数民族学生和艰辛家庭学生的辍学率，世界初中三年保留率达到95%。鼓舞城乡、地区间义务锻练平衡发展。各地政府要保证进城务工东谈主员子女与当地学生平等给与义务锻练。 第二节 大肆发展职业锻练 要点发展中等职业锻练，年招生范畴扩大到800万东谈主。发展多种样式的职业技能培训。改罢职业锻练教学方式，更新教学内容，推广工学结合、校企合作的培养模式，建立弹性学习轨制。促进职业锻练和普通高中锻练谐和发展，提高办学水暄和质地。 第三节 提高高等锻练质地 把高等锻练发展的要点放在提高质地和优化结构上，加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践智力。稳步提高高等锻练大众化水平，稳步发展普通本专科和研究生锻练，提高高级次东谈主才培养质地。有要点地加强高水平大学和要点学科建设，推动各种高等院校谐和发展。连续发展各种成东谈主锻练。 第四节 加大锻练进入 保证财政性锻练经费的增长幅度昭着高于财政不时性收入的增长幅度，迟缓使财政性锻练经费占国内坐褥总值的比例达到4%。强化政府对义务锻练的保障责任，加大中央和省级政府对财政困难县义务锻练经费的移动支付力度。促进锻练公谈，大众锻练资源要向农村、中西部地区、艰辛地区、民族地区以及薄弱学校、艰辛家庭学生歪斜。各级政府要加多职业锻练进入，要点缓助面向农村塾生的中等职业学校。缓助设立资助艰辛家庭学生就学的民间慈善基金组织，饱读舞社会各界捐资助教。连续实行助学贷款，健全面向各阶段学生的资助轨制，完善艰辛家庭学生助学体系。扩大彩票公益金收益用于特殊锻练的份额。 第五节 深化锻练体制改换 明确各级政府提供大众锻练职责，制定和完善学校的成立模范，缓助民办锻练发展，形成公办锻练与民办锻练共同发展的办学口头。形成多元化的锻练进入体制，义务锻练由政府负全责，高中阶段锻练以政府进入为主，职业锻练和高等锻练实行政府进入与社会进入相互补充。表率锻练收费，建立严格的锻练收费公示轨制。形成适当修养锻练要求的教学体制，改换招生考试轨制，鼓舞教学课程改换，减轻中小学生过重的课业包袱，健全评价轨制。形成权责明确的锻练照料体制，在学科、专科和课程成立以及招生范畴、东谈主才聘请等方面给学校更多自主权，培育并阐扬学校的上风和特色。进一步加强教师队列建设。
专栏15 锻练发展要点工程
西部地区农村投寄制学校建设→2004—2007年国度安排资金100亿元，要点缓助尚未放胆“两基”的西部农村地区，新建和改扩建7700所农村投寄制学校。
农村中小学当代长途锻练→2003—2007年中央和处所政府共同安排资金100亿元，为中西部地区3.75万所农村初中建设预计机教室、为38.4万所农村小学配备卫星教学给与开采、为11万个小学教学点配备教学光盘播放开采和成套教学光盘。
中西部农村初中改造→推动未纳入“两基”攻坚筹划实施范围的中西部地区农村初中校舍改造，改善办学要求，提高学生巩固率和投寄率。
职业锻练基础智力建设→缓助1000所县级职教中心、1000所中等职业学校和100所示范性高等职业学院改善办学要求，形成一批职业锻练主干基地。
高等锻练“211”和“985”工程→连续加强高水平大学和要点学科建设，形成一批处于学术前沿的新兴和交叉学科，部分学科接近或达到国际先进水平。
第二十九章 鼓舞东谈主才强国计谋
对持党管东谈主才原则，牢固确立科学东谈主才不雅，壮大东谈主才队列，提能手才修养，优化东谈主才结构，完善用东谈主机制，阐扬东谈主才作用，促进东谈主口大国向东谈主力本钱强国转变。 第一节 建设高修养东谈主才队列 实施党政东谈主才培养工程，完善培训轨制，加强表面锻练、专科培训和实践磨真金不怕火，提高党政东谈主才想想政治修养和在野智力，建设高修养党政率领东谈主才队列。实施企业家培养工程，培养扶植一批富饶创新毅力和智力、适当经济全球化要求的企业家，鼓舞企业经营照料东谈主才职业化、阛阓化。实施专科时刻东谈主才常识更新工程和计谋高时刻东谈主才培养工程，要点培养扶植一批科技领军东谈主才、学科带头东谈主和计谋科学家。实施高技能东谈主才培养工程，建立一批高技能东谈主才培训基地和大众实训基地，建设高技能东谈主才队列。加强农村实用东谈主才培养。加强中西部地区和东北地区东谈主才资源开发和东谈主才队列建设。饱读舞和蛊惑国际留学东谈主员归国作事、为国服务。积极诱导国际高级次东谈主才。 第二节 创新东谈主才作事机制 鼓舞阛阓配置东谈主才资源，排斥东谈主才阛阓发展的体制性拦阻，表率东谈主才阛阓照料，营造东谈主才辈出、东谈主尽其才的社会环境。深化干部东谈主事轨制改换，完善机关、企业和行状单元干部东谈主事分类照料体制，健全以品德、智力和事迹为要点的东谈主才评价、弃取任用和激励保障机制。建立适当科学发展不雅要求的干部抽象考核评价体系，防备在实践中磨真金不怕火培养东谈主才。深化职称轨制改换。贯彻实施公事员法，完善公事员轨制。各级政府和企行状单元要加大东谈主才资源开发进入，加强东谈主才资源智力建设，形成多元化进入机制。
第八篇 深化体制改换
以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改换为要点，加速完善社会主义阛阓经济体制，形成故意于转变经济增长方式、促进全面谐和可不时发展的机制。
第三十章 着力鼓舞行政照料体制改换
按照精简、同一、着力的原则和决议、推广、监督相谐和的要求，建立决议科学、权责平等、单干合理、推广顺畅、监督有劲的行政照料体制，加速建设服务政府、责任政府、法治政府。 第一节 鼓舞政府职能转变 按照政企分开、政资分开、政治分开以及政府与阛阓中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会照料和大众服务职能。进一步鼓舞行政审批轨制改换，减少和表率行政审批。深化政府机构改换，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责单干，提高行政效率，缩短行政成本，放胆政府职责、机构和编制的科学化、表率化、法定化。合理诀别中央与处所及处所各级政府间在经济调动、阛阓监管、社会照料和大众服务方面的权责。加速鼓舞行状单元分类改换。 第二节 健全政府决议机制 健全科学民主决议机制，完善要紧事项集体决议、大众斟酌、社会公示和听证以及决议失实责任根究轨制。推广政务公开并迟缓放胆轨制化，完善政府新闻发布轨制，提高政府作事透明度，保障公民对政府作事的知情权、参与权、抒发权和监督权。全面鼓舞照章行政，行政机关过火作当事者谈主员要严格按照法定权限和轨范履行职责。实行抽象国法，加强对行政国法的监督，建立国法责任根究制。推广政府问责制，完善行政抵偿轨制。 第三节 深化投资体制改换 落实企业投资自主权，迟缓缩小政府对投资技俩的核准范围，健全企业投资技俩核准制和备案制。合理界定政府投资范围和中央与处所的投资事权，改进和完善决议规则和轨范，提高资金使用效率，建立政府投资技俩决议责任根究制。建立和完善投资调控体系。
第三十一章 对持和完善基本经济轨制
对持公有制为主体、多种统统制经济共同发展的基本经济轨制。天长地久地巩固和发展公有制经济，天长地久地饱读舞、缓助和蛊惑个体、私营等非公有制经济发展。 第一节 深化国有企业改换 推动国有本钱向关系国度安全和国民经济命根子的伏击行业和关键范畴蚁集，优化国有经济布局，增强国有经济抑遏力、影响力和带能源，阐扬主导作用。完善国有本钱有进有退、合理流动的机制，加速国有大型企业股份制改换，除少量数必须由国度独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业改制为多元股东的公司。改善国有企业股本结构，发展搀和统统制经济，放胆投资主体和产权多元化，建立和完善当代企业轨制，形成灵验的公司法东谈主治理结构，增强企业活力。发展具有较强竞争力的大公司大企业集团。用心全意依靠职工大众，探索当代企业轨制下职工民主照料的灵验阶梯。连续深化集体企业改换，发展多种样式的集体经济。 第二节 健世界有资产监管体制 制定完善经营性国有资产监管体制的法律及配套行政法则，建立健世界有本钱经营预算、企业经营事迹考核和企业要紧决议失实根究等轨制，落实监管责任，放胆国有资产保值升值。建立健世界有金融资产、非经营性资产和当然资源资产等监管体制，谨防国有资产流失。 第三节 深化操纵行业改换 对持政企分开、放宽准入、引入竞争、照章监管，鼓舞操纵行业照料体制和产权轨制改换。按照形成抽象输送体系的要求，鼓舞交通输送业照料体制改换。积极稳妥地鼓舞铁路体制改换，加速铁路投融资体制改换。深化电力体制改换，巩固厂网分开，加速主辅分开，稳步鼓舞输配分开和区域电力阛阓建设。深化石油、电信、民航、邮政、香烟、盐业和市政公用行状改换，鼓舞国有资产重组，形成竞争性阛阓口头，建立当代企业轨制。 第四节 饱读舞非公有制经济发展 大肆发展个体、私营等非公有制经济。进一步排斥制约非公有制经济发展的体制性拦阻和政策性因素，进一步落实饱读舞、缓助和蛊惑非公有制经济发展的政策措施。允许非公有制经济进入法律法则未不容的行业和范畴，饱读舞和缓助非公有制经济参与国有企业改换，进入金融服务、公用行状、基础设施等范畴。完善金融、税收、信用担保、时刻创新等方面的政策，改善行政国法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。
第三十二章 鼓舞财政税收体制改换
调理和表率中央与处所、处所各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。实行故意于促进科技进步、转变增长方式、优化经济结构的财税轨制。 第一节 完善财政体制 加速大众财政体系建设，明确界定各级政府的财政支拨责任，合理调理政府间财政收入诀别。完善中央和省级政府的财政移动支付轨制，理顺省级以下财政照料体制，有要求的处所可实行省级顺利对县的照料体制，迟缓鼓舞基本大众服务均等化。改换预算编制轨制，提高预算的表纵脱和透明度。连续深化部门预算、国库蚁集收付、政府采购和收支两条线照料轨制改换。建立国库现款照料和国债余额照料轨制，鼓舞政府管帐改换。加强预算推广审计，提高预算推广的严肃性。建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。加强政府债务照料，谨防政府债务风险。完善非税收入照料轨制，表率对地皮和探矿权、采矿权出让收入的照料。 第二节 完善税收轨制 在世界范围内放胆升值税由坐褥型转为消费型。适当调理消费税征收范围，合理调理部分应税品目税负水暄和征缴办法。应时开征燃油税。合理调理营业税纳税范围和税目。完善出口退税轨制。同一各种企业税收轨制。实行抽象和分类相结合的个东谈主所得税轨制。改换房地产税收轨制，稳步推广物业税并相应取消联系收费。改换资源税轨制。完善城市爱戴建设税、耕地占用税、印花税。
第三十三章 加速金融体制改换
第一节 深化金融企业改换 积极鼓舞国有买卖银行抽象改换，通过加速处置不良资产、充实本钱金、股份制改造和上市等阶梯，完善公司治理结构，健全内控机制，建设具有国际竞争力的当代股份制银行。合理服气政策性银行职能定位，健全自我敛迹机制、风险调控机制和风险补偿机制。加速其他买卖银行、邮政储蓄机构等金融机构改换。稳步发展多种统统制金融企业，饱读舞社会资金参与中小金融机构的设立、重组与改造。完善金融机构表率运作的基本轨制，稳步鼓舞金融业抽象经营试点。鼓舞金融资产照料公司改换。完善保障公司治理结构，深化保障资金运用照料体制改换。 第二节 加速发展顺利融资 积极发展股票、债券等本钱阛阓，稳步发延期货阛阓。鼓舞证券刊行、交易、并购等基础性轨制建设，促进上市公司、证券经营机构表率运作，建立多档次阛阓体系，完善阛阓功能，拓宽资金入市渠谈，提高顺利融资比重。发展创业投资，作念好产业投资基金试点作事。 第三节 健全金融调控机制 加强货币政策与其他宏不雅政策的相互谐和配合，完善金融调控体系。建立健全货币阛阓、本钱阛阓、保障阛阓有机结合、谐和发展的机制，爱戴金融踏实和金融安全。稳步发展货币阛阓，理顺货币政策传导机制，鼓舞利率阛阓化改换。完善有照料的浮动汇率轨制，迟缓放胆东谈主民币本钱技俩可兑换。 第四节 完善金融监管体制 建立金融风险识别、预警和抑遏体系，谨防和化解系统性金融风险。表率金融机构阛阓退出机制，建立相应的入款保障、投资者保护和保障保障轨制。提高金融监管水平，加强风险监管和本钱填塞率敛迹，建立健全银行、证券、保障监管机构间以及同宏不雅调控部门的谐和机制。
第三十四章 完善当代阛阓体系
第一节 健全世界同一开放阛阓 进一步冲破行政性操纵和地区阻滞，完善商品阛阓，健全本钱、地皮、时刻和劳能源等要素阛阓。严格界定公益性用地和经营性用地，经营性基础设施用地实行有偿使用，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地轨制。表率发展产权交易阛阓。积极发展时刻阛阓。迟缓建立城乡同一的劳能源阛阓。 第二节 完善价钱形成机制 积极稳妥地鼓舞资源性产物价钱改换。合理调理水利工程给水、城市给水和再生水价钱。鼓舞电价改换，迟缓建立发电、售电价钱由阛阓竞争形成，输电、配电价钱由政府订价的机制。应时鼓舞石油价钱改换，建立与替代能源价钱挂钩的自然气价钱形成机制。扩大阛阓形成地皮价钱的范围。 第三节 表率阛阓秩序 打击各种犯法经营行为，表率阛阓主体行径和阛阓竞争秩序。清理整顿对企业的乱收费、乱罚金和各种分担。加强价钱监管，不容价钱诈骗、价钱专揽等行径。以完善信贷、纳税、合同践约、产物性量的信用记载为要点，加速建设社会信用体系，健全失信惩责轨制。
第九篇 实施互利共赢的开放计谋
对持对外开放基本国策，在更大范围、更广范畴、更高级次上参与国际经济时刻合作和竞争，更好地促进国内发展与改换，切实爱戴国度经济安全。
第三十五章 加速转变对外贸易增长方式
按照阐扬相比上风、弥补资源不及、扩大发展空间、提高附涨价值的要求，积极发展对外贸易，促进对外贸易由数目加多为主向质地提高为主转变。到2010年货品贸易、服务贸易收支口总和分别达到2.3万亿好意思元和4000亿好意思元。 第一节 优化出口结构 以自有品牌、自主常识产权和自主营销为要点，蛊惑企业增强抽象竞争力。缓助自主性高时刻产物、机电产物和高附加值作事密集型产物出口。严格推广作事、安全、环保模范，表率出口成本组成，抑遏高耗能、高欺凌和资源性产物出口。完善加工贸易政策，连续发展加工贸易，庄重提高产业档次和加工深度，增强国内配套智力，促进国内产业升级。蛊惑企业构建境外营销集结，增强自主营销智力。积极开拓非传统出口阛阓，鼓舞阛阓多元化。加强对出口商品价钱、质地、数目的动态监测，构建质地效益导向的外贸促进和调控体系。 第二节 积极扩猛入口 实行收支口基本平衡的政策，阐扬入口在促进我国经济发展中的作用。完善入口税收政策，扩大先进时刻、关键开采及零部件和国内短缺的能源、原材料入口，促进资源入口多元化。 第三节 发展服务贸易 扩大工程承包、设计斟酌、时刻转让、金融保障、国际输送、锻练培训、信息时刻、民族文化等服务贸易出口。饱读舞外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等。建设多少服务业外包基地，有序连续国际服务业移动。积极稳妥扩大服务业开放，建立服务贸易监管体制和促进体系。 第四节 完善公谈贸易政策 健全贸易运行监测预警体系和摩擦搪塞机制，合理运用反推销、反补贴、保障措施，增强搪塞贸易争端智力，爱戴企业正当权益和国度利益。加强国际贸易的多双边对话与合作，放胆共同发展。完善贸易法律轨制，建立巨额商品收支口谐和机制，加强行业自律，表率贸易秩序。灵验运用时刻性贸易措施，加强收支口磨练检疫和疫情监控。
第三十六章 提高利用外禀赋量
收拢国际产业移动机遇，连续积极灵验利用外资，要点通过利用外资引进国外先进时刻、照料教学和高修养东谈主才，把利用外资同普及国内产业结构、时刻水平结合起来。 第一节 蛊惑外商投资标的 完善法律法则和政策，形成踏实、透明的照料体制和公谈、可料想的政策环境。蛊惑外资更多地投向高时刻产业、当代服务业、高端制造设施、基础设施和生态环境保护，投向中西部地区和东北地区等老工业基地。饱读舞跨国公司在我国设速即区总部、研发中心、采购中心、培训中心。饱读舞外资企业时刻创新，增强配套智力，延迟产业链。诱导外资智力较强的地区和开发区，要防备提高坐褥制造档次，并积极向研究开发、当代流通等范畴拓展，充分阐扬汇聚和带动效应。 第二节 促进利用外资方式各种化 蛊惑国内企业同跨国公司开展多种样式的合作，阐扬外资的时刻溢出效应。在保护国内自主品牌基础上，蛊惑和表率外商参与国内企业改选改造。灵验利用境外本钱阛阓，缓助国内企业境外上市。完善风险投资退出机制，饱读舞外商风险投资公司和风险投资基金来华投资。饱读舞具备要求的境外机构参股国内证券公司和基金照料公司。 连续用好国际金融组织和异邦政府贷款，要点投向中西部地区和东北地区等老工业基地，用于资源省俭、环境保护和基础设施建设。合理、审慎使用国际买卖贷款，允许具备要求的金融机构和企业在境外融资。加强对外债的宏不雅监测和照料，优化债务结构，保持限定的外债范畴。
第三十七章 积极开展国际经济合作
完善促进坐褥要素跨境流动和优化配置的体制和政策，积极发展与附近国渡过火他国度的经济时刻合作，放胆互利共赢。 第一节 实施“走出去”计谋 缓助有要求的企业对外顺利投资和跨国经营。以上风产业为要点，蛊惑企业开展境外加工贸易，促进产物原产地多元化。通过跨国并购、参股、上市、重组聚拢等方式，培育和发展我国的跨国公司。按照上风互补、平等互利的原则扩大境外资源合作开发。饱读舞企业参与境外基础设施建设，提高工程承包水平，稳步发展劳务合作。完善境外投资促进和保障体系，加强对境外投资的统筹谐和、风险照料和国际国有资产监管。 第二节 鼓舞国际区域经济合作 统筹设计并稳步鼓舞贸易、投资、交通输送的便利化，积极参与国际区域经济合作机制，加强对话与协商，发展与列国的双边、多边经贸合作。积极参与多边贸易、投资规则制定，推动建立国际经济新秩序。加多我国对其他发展中国度的援助，进一步加强与发展中国度的经济时刻合作。
第十篇 鼓舞社会主义和谐社会建设
按照民主法治、公谈正义、诚信友爱、充满活力、安祥有序、东谈主与当然和谐相处的要求，从处分东谈主民大众最温雅、最顺利、最实际的躬行利益问题动手，塌实鼓舞和谐社会建设。
第三十八章 全面作念好东谈主口作事
第一节 踏实东谈主口低生养水平 对持筹划生养基本国策，踏实和完善现行生养政策，落实东谈主口和筹划生养作当事者义责任制。建立独生子女厌世、伤残家庭支持轨制，完善基本服务技俩免费轨制。加强筹划生养服务管奢睿力建设。完善以现居住地照料为主的流动东谈主口筹划生养服务照料体系。 第二节 改善诞生东谈主口修养和结构 普及优生优育常识，实施筹划生养生殖健康促进筹划，加大诞生残障过问力度，饱读舞婚前和孕前医学检讨，谨防和抑遏先天性感染、遗传性因素对诞生东谈主口健康的影响。选择抽象措施灵验治理诞生东谈主口性别比升高的问题。 第三节 积极搪塞东谈主口老龄化 发扬敬老习尚，营造老有所终、老有所乐、老有所为的社会氛围。积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务功能，提高老年东谈主生活质地，保障老年东谈主权益。 实施爱心顾问工程，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年东谈主的服务设施建设。 第四节 保障妇儿子童权益 落实男女平等基本国策，实施妇女发展概要，保障妇女平等取得就学、处事、社会保障、婚配财产和参与社会事务的权益，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、作事保护、法律援助等作事。对持儿童优先原则，实施儿童发展概要，照章保障儿童生计权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费进入和艾滋孤儿救助机制。 第五节 保障残疾东谈主权益 看法和饱读舞社会各界温雅、缓助和参与残疾东谈主行状。鼓舞无拦阻设施建设，加强残疾东谈主康复、艰辛残疾东谈主脱贫、残疾少年儿童义务锻练、残疾东谈主处事服务和社会保障等作事，创造残疾东谈主平等参与社会生活的要求。
第三十九章 提能手民生流水平
第一节 千方百计扩大处事 把扩大处事摆在经济社会发展更迥殊的位置，实行积极的处事政策，统筹城乡处事，努力抑遏失业范畴。连续实施和完善饱读舞企业加多处事岗亭、加强处事培训的财税、信贷等优惠政策。健全处事服务体系，加速建立政府支持、社会参与的职业技能培训机制。完善对困难地区、困难行业和困难群体的处事援助轨制。积极发展处事容量大的作事密集型产业、服务业和各种统统制的中小企业。饱读舞作事者自主创业和自谋职业，促进多种样式处事。缓助并表率发展处事中介服务。全面实行作事合同轨制，积极推广集体合同轨制，健全谐和作事关系三方机制，完善作事争议处理体制。全面建立用东谈主单元遵法诚信轨制。完善企业裁人机制，幸免把富余东谈主员蚁集推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余东谈主员。加强劳能源阛阓监管、作事保护和作事国法监察，表率用工行径，切实爱戴作事者正当权益。 第二节 加大收入分派调动力度 完善按劳分派为主体、多种分派方式并存的分派轨制，对持各种坐褥要素按孝顺参与分派。加速鼓舞收入分派轨制改换，表率个东谈主收入分派秩序，强化对分派放胆的监管，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分派差距扩大的趋势。愈加防备社会公谈，额外要关注就学、处事契机和分派进程的公谈。着力提荆棘收入者收入水平，迟缓扩大中等收入者比重，灵验调动过高收入。严格推广最低工资轨制，迟缓提高最低工资模范。建立表率的公事职工资轨制，表率职务消费，完善国有企行状单元收入分派规则和监管机制。抑遏和调动操纵性行业的收入，建立健全个东谈主收入禀报制，强化个东谈主所得税征管。坚忍取缔各种罪人收入。 第三节 健全社会保障体系 加多财政社会保障进入，多渠谈筹措社会保障基金，合理服气保障模范和方式，建立健全与经济发展水平相适当的分档次、广遮掩的社会保障体系。 扩大城镇基本养老保障遮掩范围，迟缓作念实个东谈主账户，迟缓提高社会统筹档次，增强统筹调剂的智力。鼓舞机关行状单元养老保障轨制改换。建立失业保障与促进处事联动机制，完善失业保障轨制。扩大基本医疗保障遮掩范围，健全多档次的医疗保障体系。完善和落实工伤保障政策和模范，鼓舞各种用东谈主单元照章参加工伤保障。饱读舞有要求的企业建立补充保障。建立健全生养保障轨制。郑重处分进城务工东谈主员社会保障问题。表率社会保障基金征缴和监管。加强社会保障服务管奢睿力建设。 完善城市住户最低生活保障轨制，迟缓提高保障模范。建立城乡医疗救助轨制，将城市住户最低生活保障对象、农村特困户和五保奉侍对象纳入救助范围。完善城市生活无着流浪乞讨东谈主员额外是流浪未成年东谈主的救助轨制。饱读舞开展社会慈善、社会捐赠、大众互助等社会支持行为，缓助志愿服务行为并放胆轨制化。 第四节 加大扶贫作事力度 强化各级政府扶贫职责，加大扶贫进入，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。对具备基本生计要求的艰辛地区，连续实行当场扶贫，改善基本坐褥生活要求，开辟增收阶梯；对生计要求恶劣的艰辛地区，实行易地扶贫。对有作事智力的艰辛东谈主口，实行技能培训、时刻扶贫和劳务输出扶贫，增强其增收智力；对不具备作事智力的艰辛东谈主口，实行施舍和救助。愈加防备对艰辛家庭子女的支持，通过投寄学习、家庭寄养、社会托养、免费职业锻练等，改善其成长环境，谨防艰辛代际传递。选择社会救助和设立专项贷款等措施，谨防因灾因病返贫。加大对蚁集连片艰辛地区扶持力度，因地制宜地实行整村鼓舞的扶贫开发方式。连续开展定点帮扶作事，饱读舞社会各界积极参与扶贫作事。 第五节 扩大城乡住户消费 提高城乡住户收入水平，增强住户额外是农村住户和城镇低收入者的消费智力。培育消费热门，鼓舞公众养分改善行动，健全普互市品住房与经济适用住房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系，连续提高电话、预计机等的普及率，促进文化、健身、旅游、自在等服务性消费。蛊惑住户消费预期，扩大即期消费。改善消费环境，表率和发展消费信贷。
第四十章 提能手民健康水平
高度关注东谈主民健康，加大政府进入力度，加速发展医疗卫闯祸业，郑重处分大众看病丢脸病贵问题。 第一节 完善大众卫生和医疗服务体系 建立健全突发大众卫闯祸件济急机制，提高疾病谨防抑遏和医疗救治智力。改善医疗卫生机构要求，加强专科队列建设。大肆发展社区卫生，加速构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与病院单干互助、双向转诊的城市医疗服务体系。 第二节 加强疾病防治和谨防保健 严格抑遏艾滋病、结核病、乙型肝炎等要紧传染病的传播，灵验谨防和抑遏血吸虫病等寄生虫病和处所病，加强新发传染病防治和免疫作事，抽象防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病和职业病。加强脸色健康锻练和保健，怜爱精神卫生及疾病防治。加强妇幼卫生保健，儿童筹划免疫接种率达到90%以上，婴儿厌世率降至17‰，孕产妇厌世率降至40/10万。 第三节 加强中医药和医学科研作事 保护和发展中医药，加强中医临床研究基地和中医病院建设，鼓舞中医药模范化、表率化。整合上风医学科研资源，加强对要紧疾病的研究。 第四节 深化医疗卫生体制改换 按照政治分开、管办分开、医药分开、渔利性与非渔利性分开的标的，对持政府主导、社会参与、调动机制、加强监管的原则，建立适当国情的医疗卫生体制，为雄伟大众提供安全方便灵验合理的大众卫生和基本医疗服务。按属地化和全行业照料的原则完善分类照料。强化政府在提供大众卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间表率的责任分担与资金进入机制，迟缓建立投资主体多元化、投资方式各种化的办医体制。完善公立医疗机构运行机制、激励机制和补偿政策。整合医疗卫生资源，大肆提高农村、中西部地区和下层大众卫生资源的比重。加强对医疗卫生服务行径、服务质地和药品阛阓的监管，缩短药品虚高价钱，抑遏医疗用渡过快高潮。
第四十一章 加刚劲众安全建设
完成改换和发展的任务，必须保持耐久踏实的社会环境。要强化全社会大众安全毅力，加刚劲众安全保障智力建设，提魁岸众安全保障水平，爱戴东谈主民人命财产安全，确保社会踏实。 第一节 增强防灾减灾智力 加强防洪减灾薄弱设施建设，要点加刚劲江大河抽象治理、病险水库除险加固、蓄滞洪区建设和城市防洪，增强沿海地区防台风、风暴潮、海啸的智力。加强对滑坡、泥石流和丛林、草原失火的防治。提高防洪减灾预警和指挥智力，建立激流等灾害风险照料轨制和防洪减灾保障轨制。加强对三峡库区等要点地区地质灾害的防治。完善大中型水库侨民后期扶持政策。加强城市群和大城市地震安全基础作事，加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设，实行展望、谨防、救助抽象照料，提高地震抽象驻防智力。 第二节 提高安全坐褥水平 对持安全第一、谨防为主、抽象治理，落实安全坐褥责任制，强化企业安全坐褥主体责任，健全安全坐褥监管体制，严格推广要紧安全坐褥事故责任根究轨制。加强安全坐褥科研开发、监管监察和撑持体系建设。实施要紧危境源普查和监测监控，加大安全设施进入，搞好隐患治理和安全时刻改造。严格推广安全坐褥许可轨制，加强煤炭等高危行业和要点范畴的安全坐褥，抓好非煤矿山、特种开采、危境化学品、烟花炮竹、建筑施工、谈路交通和东谈主员密集场合消防安全等的专项整治。强化交通、消防基础设施建设和安全监管。培育和表率安全坐褥中介机构。加强安全坐褥宣宣道练培训。建立安全坐褥筹划考核体系，到2010年单元国内坐褥总值坐褥安全事故厌世率下落35%，工矿商贸处事东谈主员坐褥安全事故厌世率下落25%。 第三节 保障饮食和用药安全 加强食物、药品监管设施建设，完善时刻模范体系，创新监管机制，表率监管行径，普及监管智力和水平，照章强化对食物、药品、餐饮卫生等的监管，保障东谈主民大众健康安全。
专栏16 大众服务要点工程
社会救助→建设救助照料设施、流浪未成年东谈主保护中心、“慈善超市”和社会捐助给与点等。
社会福利→建设抽象福利中心、社区福利设施、农村敬老院、儿童福利机构、残疾东谈主抽象服务设施等。
大众卫生→连续完善疾病谨防抑遏和医疗救治体系，加强中医临床研究基地和要点中医病院建设。
社区服务→新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保障服务。
防洪减灾→建设治淮主干工程，加刚劲江大河及中小河流治理。实檀越要江河蓄滞洪区安全建设工程。
安全坐褥济急赈济→建设国度、省、市三级安全坐褥济急赈济指挥中心和国度、区域、主干专科济急赈济体系。
要紧事故隐患治理→治理尾矿库危库、险库和危境性较大的病库，搬迁城区内安全距离不达标的危境化学品坐褥和储存企业。
国度灾害济急赈济→建设四级灾害济急救助指挥体系。
下层政法基础设施→新建和改造下层派出所、司法所、东谈主民法庭。
第四节 爱戴国度安全和社会踏实 照章严厉打击各种罪人行为，保障东谈主民大众太平盛世。加强社会纪律抽象治理，鼓舞社会纪律防控体系建设，深远开展祯祥创建行为。改善司法保障要求，加强下层政法机构、案件侦查、禁毒、缉私、边境检讨等的基础设施建设。积极搪塞传统和非传统安全问题。加强公安政法队列建设。 第五节 强化济急体系建设 建立健全济急照料体系，加强指挥信息系统、济急物资保障、专科救灾抢险队列、济急模范体系以及输送、现场通讯保障等要点范畴和要点技俩的建设，健全重特大当然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发大众事件智力。
第四十二章 完善社会照料体制
健全党委率领、政府负责、社会协同、公众参与的社会照料口头，鼓舞社会照料体制创新。 第一节 加强下层自治组织建设 鼓舞照料有序、纪律致密的和谐社区、和谐村镇建设，看法东谈主与东谈主暄和相处，增强社会和谐基础。探索新时期城乡下层自治组织建设和照料的灵验模式，阐扬城乡下层自治组织谐和利益、善罢甩手的作用。 第二节 表率蛊惑民间组织有序发展 培育发展行业协会、学会、公益慈善和下层服务性民间组织，阐扬提供服务、反应诉求、表率行径的作用。完善民间组织自律机制，加强改进对民间组织的监管。 第三节 正确处理东谈主民里面矛盾 高度怜爱并爱戴东谈主民大众根底利益，妥善谐和各方面利益关系，从泉源上谨防和化解东谈主民里面矛盾。改进和完善信访作事，流通诉求渠谈，抽象运用锻练、协商、调治、法律等方式，照章实时合理地处理大众反应的问题。健全东谈主民调治轨制，完善社会矛盾纠纷赈济机制。深远作念好新时期的大众作事，蛊惑大众以感性正当的样式抒发诉求。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、济急处置机制和责任根究机制，谨防和妥善处置群体性、突发性事件，切实处分大众的合理诉求，照章爱戴社会踏实。
第十一篇 加强社会主义民主政治建设
对持政治文静和物资文静全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为当代化建设提供政治保证。
第四十三章 加强社会主义民主政治建设
第一节 发展社会主义民主 对持和完善东谈主民代表大会轨制、中国共产党率领的多党合作和政治协商轨制、民族区域自治轨制。积极稳妥地连续鼓舞政治体制改换，巩固和发展民主伙同、无邪豁达、安祥和谐的政治局面。 健全民主轨制，丰富民主样式，扩大公民有序的政治参与，保证公民照章实行民主选举、民主决议、民主照料、民主监督。加强下层民主建设，对持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民照章应用选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障东谈主权，促进东谈主权行状全面发展。 巩固和壮大最平素的爱国同一阵线，健全要紧问题决议前协商的轨制。阐扬东谈主民政协的作用，缓助东谈主民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。对持和完善职工代表大会和其他样式的企行状民主照料轨制。阐扬工会、共青团、妇联等东谈主民团体的桥梁纽带作用。保证民族自治处所照章应用自治权，巩固和发展平等伙同互助的社会主义民族关系，促进各民族共同茂密进步。全面贯彻宗教信仰解放政策，照章照料宗教事务，对持自立门庭自办的原则，蛊惑宗教与社会主义社会相适当。贯彻落实侨务方针政策，作念好侨务作事。 第二节 全面鼓舞法制建设 贯彻照章治国基本方略，鼓舞科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。完善阛阓主体、阛阓交易、阛阓监管、社会照料、可不时发展等方面的法律法则。鼓舞司法体制和作事机制改换，表率司法行径，加强司法监督，促进司法平允，爱戴社会正义和司法巨擘。实施“五五”普法设计，开展法制宣宣道练，提高全民法律修养，形成遵法遵法、照章处事的社会民俗。 第三节 加强廉政建设 对持标本兼治、抽象治理、惩防并举、防备谨防的方针，建立健全锻练、轨制、监督并重的惩治和谨防古老体系。加大从泉源上谨防和治理古老的力度。鼓舞反腐倡廉体制、机制和轨制创新，加强对权力运行的制约和监督，强化政府故意机构和社会监督，保障公民的检举权、控告权、汇报权。严肃查处违规犯法案件，坚忍纠正挫伤大众利益的邪门歪道。
第十二篇 加强社会主义文化建设
紧紧主持先进文化的前进标的，对持为东谈主民服务、为社会主义服务的标的和百花皆放、各抒己见的方针，茂密社会主义文化，不断无礼东谈主民大众日益增长的精神文化需求。
第四十四章 加强社会主义文化建设
第一节 加强想想谈德建设 全面落实邓小平表面和“三个代表”伏击想想，深远学习贯彻科学发展不雅，加强马克想主义表面研究和建设，对持马克想主义在毅力形态范畴的指导地位，进一步巩固世界各族东谈主民伙同奋斗的共同想想基础。对持正确的公论导向。加强瞎想信念锻练和想想政治作事，大肆发扬以爱国主义为中枢的民族精神和以改换创新为中枢的期间精神，加强社会主义想想谈德建设，塌实开展大众性精神文静创建行为，在全社会看法爱国遵法、明礼诚信、伙同友善、节俭自立、敬业奉献的基本谈德表率，发扬勤恳奋斗的优良传统，进一步增强中华英才的凝华力和创造力，使全体东谈主民长久保持昂然朝上的精神状态，为全面建设小康社会提供刚劲的想想保证和精神能源。 第二节 丰富东谈主民大众精神文化生活 积极发展文化行状和文化产业，创造更多更好适当东谈主民大众需求的优秀文化产物。加大政府对文化行状的进入，迟缓形成遮掩全社会的相比完备的大众文化服务体系。鼓舞文化创新，实施宏构计谋，茂密艺术创作，提高文化艺术产物性量。加强文化当然遗产和民族民间文化保护。扩大播送影视遮掩范围，发展数字播送影视，确保播出安全。茂密新闻行状。发展当代出书刊行业，积极发展数字出书，怜爱集结媒体建设。大肆推广普通话。扩大国际文化疏导，积极开拓国际文化阛阓，推动中中文化走向世界。办好上海世博会。
专栏17 大众文化建设要点工程
村村通播送电视→全面放胆20户以上已通电当然屯通播送电视。
农村电影放映→基本放胆世界农村一村一月放映一场电影。
州里抽象文化站建设→基本放胆世界州里均建有抽象文化站。
文化信息资源分享→鼓舞文化资源数字化，以农村为要点促进文化信息资源分享。
要紧文化当然遗产保护→加强世界遗产、国度要点文物保护单元、国度要点自得遗迹区、国度历史文假名城（镇、村）等保护和利用设施建设，建设抢救性文物保护设施。
“西新工程”→加强西藏、新疆等地区播送电视设施建设，扩大遮掩范围，提高收听收看质地，增强播出传输安全保障智力。
要紧文化设施建设→鼓舞国度博物馆、中国好意思术馆（二期）、国度话剧院等和处所要点文化设施建设。
第三节 深化文化体制改换 建立党委率领、政府照料、行业自律、企行状单元照章运营的文化照料体制和富饶活力的文化产物坐褥经营机制。改进对大众文化单元的扶持方式，促其增强活力、改善服务。鼓舞经营性文化行状单元转制，努力形成一批对持社会主义先进文化标的，有较强自主创新智力、阛阓竞争智力的文化企业和企业集团。完善文化产业政策，促进民族文化产业发展，蛊惑和表率非公有制经济进入文化产业，形成以公有制为主体、多种统统制共同发展的文化产业口头和民族文化为主体、招揽外来有益文化的文化阛阓口头。加强文化阛阓抽象国法和对互联网的照料，对持扫黄打非，营造扶持健康文化、改造过期文化、抵制失足文化的社会环境。积极看法企业文化建设。
第十三篇 加强国防和队列建设
阐发爱戴国度安全同一和发展利益的要求，加强国防和队列当代化建设，形成国防建设与经济建设谐和发展的致密局面。
第四十五章 加强国防和队列建设
第一节 全面加强队列建设 对持以毛泽东军事想想、邓小平新时期队列建想象想、江泽民国防和队列建想象想为指导，对持把科学发展不雅行为加强国防和队列建设的伏击指导方针，对持党对队列的实足率领，贯彻积极驻防的军事计谋方针，着眼灵验履行新世纪新阶段队列的历史职责，全面加强队列翻新化当代化正规化建设，积极鼓舞中国特色军事变革，努力提高部队信息化要求下举座瞩目作战智力。长久把想想政治建设摆在各项建设的首位，保持队列建设的正确标的。实施科技强军计谋，鼓舞机械化和信息化复合发展。深化体制编制和政策轨制调理改换，优化力量结构和部队编成，增强队列建设的活力。创新军情表面，加强部队进修和院校锻练，培养新式军事东谈主才，提高官兵修养。发展当代化刀兵装备，优化体绑缚构，提高配套水平。鼓舞后勤建设和改换，增强抽象保障智力，提高官兵生流水平。加强下层建设，打牢部队建设基础。贯彻照章治军、从严治军方针，强化派头顺序建设，严格部队照料锻练，确保部队高度踏实和蚁集同一。加强武装有观看部队建设，着力提高执勤处突反恐的智力。深远开展“双拥”行为，队列要积极参加抢险救灾和支援国度经济建设，国度和社会要作念好优抚安置作事，巩固和发展军政军民伙同。 第二节 调理优化国防科技工业 对持军民结合、寓军于民、强化基础、自主创新的方针，加速国防科技工业转型升级，提高技术创新智力，开发军民两用时刻和产物。鼓舞数字化军工建设，提高刀兵装备研发和制造水平，确保刀兵装备供应。调理优化军品科研坐褥智力结构，普及总体设计、总装测试和系统集成等中枢智力，精干科研坐褥主体，鼓舞专科化重组和社会化互助。积极稳妥地实施军工科研院所改换。建立面向社会的军品科研坐褥准入和退出轨制，健三军民互动合作的谐和机制。以产权轨制改换为突破口，分类实施军工企业股份制改造。深化军工投资体制改换，鼓舞投资主体多元化。 第三节 增强国防动员智力 深化国防动员体制和运行机制改换，对持在经济建设中贯彻国防的要求，迟缓建立蚁集同一、结构合理、反应赶紧、巨擘高效的当代国防动员体系。加强民兵议论役部队质地建设，抓好国民经济动员、东谈主民防空和交通战备等建设，鼓舞国防动员信息化，开展全民国防锻练，提高平战调动、快速动员、不时保障和抽象防护智力。加强国防基础设施建设，照章保护国防设施。
第十四篇 建立健全设计实施机制
在社会主义阛阓经济体制初步建立的要求下，放胆本设计的主义和任务，主要依靠阐扬阛阓配置资源的基础性作用。同期，政府要正确履行职责，调控蛊惑社会资源，合理配置大众资源，保障设计顺利实施。
第四十六章 建立分类指导的实施机制
本设计冷漠的农业、工业、服务业等的发展标的，利用外资、对外贸易等的发展要点，是对阛阓主体的导向，主要依靠阛阓主体的自主行径实施。各级政府要爱戴公谈竞争，严禁处所分割和部门保护，不得顺利过问企业经营行为，不得过问阛阓机制正常运行。 本设计服气的保持经济稳固较快发展、转变经济增长方式、调理优化经济结构、增强自主创新智力、建设社会主义新农村、促进区域谐和发展、促进城镇化健康发展、建设资源省俭型和环境友好型社会等要点任务，主要通过完善阛阓机制和利益导向机制努力放胆。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激勉阛阓主体的积极性、创造性营造致密的轨制和政策环境。国有企行状单元要阐扬带头和示范作用。 本设计服气的义务锻练、大众卫生、社会保障、社会救助、促进处事、减少艰辛、防灾减灾、大众安全、大众文化、基础科学与前沿时刻以及社会公益性时刻研究、国防等大众服务范畴的任务，是政府的开心，各级政府要切实履行职能，运用大众资源全力完成。 本设计冷漠的主体功能区画、保护生态环境、资源照料、保护常识产权、调动收入分派、爱戴阛阓经济秩序、保障东谈主民正当权益、社会建设和照料等的要求，主要通过健全法律法则、加大国法力度等法律技巧，并辅之以经济技巧加以落实。 本设计服气的改换任务，是政府的伏击职责，必须放在政府作事的伏击位置。要加强对改换的总体指导和统筹谐和，将改换任务判辨落实到联系部门，不失机机地鼓舞，并防备实时把行之灵验的改换措施用法律、规章和轨制的样式确立下来。
第四十七章 调理和完善经济政策
阐发大众财政服从和服务于大众政策的原则，按照大众财政配置的要点要转到为全体东谈主民提供均等化基本大众服务的标的，合理诀别政府间事权，合理界定财政支拨范围。大众财政预算安排的优先范畴是：农村义务锻练和大众卫生、农业科技推广、职业锻练、农村劳能源培训、促进处事、社会保障、减少艰辛、筹划生养、防灾减灾、大众安全、大众文化、基础科学与前沿时刻以及社会公益性时刻研究、能源和伏击矿产资源地质勘查、欺凌防治、生态保护、资源照料和国度安全等。要点缓助的区域是：限定开发区域和不容开发区域，中西部地区额外是翻新老区、民族地区、边域地区、艰辛地区，三峡库区，资源穷乏型城市等。 充分阐扬税收的调动作用，完善和制定饱读舞资源省俭型和环境友好型社会建设、促进处事和再处事、促进科技发展和增强自主创新智力、促进文化体制改换，以及振兴装备制造业和其他产业健康发展的税收政策。 按照社会主义蚁集力量办大事原则，在经济发展和财力加多基础上迟缓加多中央政府投资范畴。完善政府投资照料体制，整合政府投资，改进投资方式，加强技俩监管。 加强和改进产业政策作事，增强对国内产业发展、对外贸易和利用外资的统筹，加强信贷、地皮、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合，领受经济技巧促进产业发展。加强对高时刻产业和装备制造业薄弱设施的扶持，要点缓助研究开发，培育中枢竞争力。按照限定偏紧原则调控高耗能产业范畴，抑遏坐褥智力盲目膨胀。按照蛊惑产业集群发展、减少资源跨区域大范畴调动的原则优化产业布局，促进主要使用海路入口资源的产业在沿海地区布局，主要使用国内资源和陆路入口资源的产业在中西部要点开发区域布局。实施品牌计谋，缓助领有自主常识产权和有名品牌、竞争力强的大企业发展成为跨国公司。实施中小企业成长工程。照章淘汰过期工艺时刻，关闭防碍资源、欺凌环境和不具备安全坐褥要求的企业。
专栏18 中央政府投资缓助的要点范畴
新农村建设→普及和巩固农村义务锻练，农村劳能源移动处事，大众卫生和基本医疗服务体系，饮水安全，农村公路，沼气等可再生能源，农村电网，农村大众文化，优质食粮产业工程，沃土工程，植保工程，灌区建设，动物防疫体系及种养业良种工程等。
大众服务→义务锻练、中等职业锻练和劳能源技能培训，要紧疾病防治体系，下层大众卫生、社会福利、大众文化和体育设施，公检法司基础设施，处事服务，社区服务，食物药品安全监管设施，安全坐褥监管、煤矿安全监察设施及撑持体系，防洪、现象、地震等防灾减灾，采煤千里陷区治理，艰辛地区以工代赈和易地扶贫，生态侨民，民族地区和边域地区发展等。
资源环境→能源和伏击矿产资源地质勘查，生态环境保护与确立，环境欺凌治理，节能节水节地，轮回经济示范等。
自主创新→常识创新工程，要紧科学工程及科技基础设施，高时刻产业化，要紧时刻装备自主研发及国产化，资源省俭时刻研发和推广等的示范。
基础设施→国度铁路、国度高速公路、伏击港口和航谈、要害机场和伏击支线机场、空管设施，南水北调、大江大河治理等要紧水利工程，信息化和信息安全基础设施，计谋物资储备，可再生能源，城市给水管网、燃气和蚁集供热设施，城镇浑水和垃圾处理设施等。
第四十八章 健全设计照料体制
加强统筹谐和。连续作念好总需求与总供给的平衡，额外要加强轨制谐和、设计协长入政策谐和。统筹谐和政策主义和政策技巧，搞好财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、社会政策和治绩考核间的配合，谨防国度政策部门化。统筹谐和耐久发展与短期发展，近期措施要故意于处分耐久性发展难题，改换体制、制定政策、安排投资、服气发展速率，都要充分磋议可不时性，谨防急于求成。 改换设计照料体制，健全科学化、民主化的编制轨范，形成以国民经济和社会发展设计为统辖，各种设计定位澄莹、功能互补、同一衔尾的设计体系。作念深作念实城市设计、地皮利用设计、环境保护设计和食粮、能源、交通等专项设计。编制世界主体功能区画设计陈凯歌 男同，明确主体功能区的范围、功能定位、发展标的和区域政策。强化区域设计作事，编制部分主体功能区的区域设计。改换完善处所设计，深化市县设计体制改换。 本设计服气的敛迹性筹划，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展抽象评价和绩效考核。敛迹性筹划要判辨落实到联系部门，其中耕地保有量、单元国内坐褥总值能源骤然缩短、主要欺凌物排放总量减少等筹划要判辨落实到各省、自治区、直辖市。 国务院联系部门要加强对本设计实施情况的追踪分析，给与世界东谈主民代表大会过火常务委员会对设计实施情况的监督检讨。 在本设计实施的中期阶段，要对设计实施情况进行中期评估。中期评估论说提交世界东谈主民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要雠校本设计时，报世界东谈主民代表大会常务委员会批准。 保持香港、澳门耐久茂密踏实。对持“一国两制”、“港东谈主治港”、“澳东谈主治澳”、高度自治的方针，严格按照额外行政区基本法处事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等范畴的疏导和合作，连续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。缓助香港发展金融、物流、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。缓助澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济限定多元发展。 台湾是中华东谈主民共和国不成分割的圣洁河山。鼓舞两岸关系发展和故国同一伟业，扩大海峡两岸经济、文化、科技、锻练疏导与东谈主员交往，爱戴台湾本家的梗直权益，推动全面、顺利、双向“三通”，促进建立踏实的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，爱戴台海和平踏实。 “十一五”设计是全面建设小康社会程度中的伏击设计。世界各族东谈主民要在中国共产党的率领下，紧密伙同在以胡锦涛同道为总秘书的党中央周围，高举邓小平表面和“三个代表”伏击想想伟大旗子，全面贯彻落实科学发展不雅，昂然精神，塌实作事，锐意跨越，开拓创新，为放胆“十一五”设计和全面建设小康社会的宏伟主义而努力奋斗。